Северный комсомолец
20 октября 2006 (41)
Олег ГРИГОРАШ

Тень оленя

Споры вокруг договора между Архангельской областью и НАО напоминают, что насильно мил не будешь. Причины нестыковок очевидны: округ хочет меньше отдавать, область хочет больше брать. И точка. Она могла б стать запятой, имей две территории побольше сфер взаимных интересов. Но на сегодня это поле голое, как Канинская тундра.

КОТЛЕТЫ ОТДЕЛЬНО

Напомним, что еще совсем недавно, в декабре-2005, губернатор Николай Киселев в совсем несвойственной ему решительной манере пытался разрубить клубок противоречий с НАО. Через свою пресс-службу обозначил: "Вопросы передачи полномочий, финансирования и сроков можно решить в рамках подготовки следующего договора на 2007 год". Так стартовали односторонние заявления, по которым с целью ускорения объединения "надо начать с определения сроков референдума и заняться серьёзной подготовкой к его проведению".

В итоге и область, и округ попали в воронку взаимного непонимания.

Летом акценты поменялись: ни референдума, ни договора. Прогубернаторские материалы в СМИ фиксировали, что в этом случае округ либо автоматически сольется с областью (окружной бюджет станет частью областного), либо начнет платить все налоги отдельно. Тоже вариант - по доводам СМИ, мы ежегодно начнем получать 1,5 миллиарда рублей федеральных дотаций "вместо имеющегося фиктивного административного единства".

Тогда же новый губернатор НАО Валерий Потапенко вполне прозрачно дал понять: единство в перспективе может стать реальным. Для этого Архангельская область должна отчитываться в окружных деньгах и тратить их на вещи, которыми жители округа могли бы пользоваться в равной степени с "южанами". Например, квотирование мест в вузах и в больницах - общепризнанная, а главное, взаимовыгодная практика.

Округ - это вам не "остров", с которого на "материк" качают деньги. Позиция понятная, но в обладминистрации ее не понимают.

"ВАС ТУТ НЕ СТОЯЛО"

Архангельский вариант соглашения-2007 руководство НАО не устраивает. Хотя, по заверениям киселевского зама Виталия Баско, документ гарантирует бюджетную обеспеченность по доходам в НАО не ниже 2006 года: "Предложенный вариант договора, как и любое соглашение, - это компромисс. Он не в полной мере устраивает как область, так и округ".

Тем временем ненецкие депутаты пишут президенту Путину: "Складывается экстремальная ситуация. Прийти к согласию по подписанию договора о разграничении полномочий на 2007 год не удается в течение нескольких месяцев. Не урегулированы вопросы передачи полномочий от одного субъекта РФ другому. Отказ от договора либо его заключение на условиях Архангельской области повлечет негативные последствия для населения НАО".

В принципе о том же, только менее витиевато, говорится в обращении ненецких парламентариев к Николаю Киселеву: "Вместо того, чтобы стремиться увеличить собираемость собственных налогов, вы выбрали путь решения областных проблем за счет населения Ненецкого автономного округа".

Рупором же окружного Собрания стал депутат Виктор Фомин, назвавший вариант договора, предложенный обладминистрацией, "проявлением высшего цинизма".

Цинизм, конечно, он и в Африке цинизм, а "высший-низший" - это лишь эмоции. Фомин, однако, делает упор на цифры: "Сначала Архангельск намеревался взять 6 полномочий. Их исполнение оценивается в 750 миллионов рублей. Теперь он готов выполнять два (финансирование Института мировых судей и финансирование мероприятий по тушению пожаров), но требует 2,6 миллиарда рублей, то есть половину нашего бюджета. Хотя те полномочия, которые область готова на себя взять, Ненецкому округу обходятся всего в 30 миллионов".

СТАРЫЕ СЧЕТЫ

"Шарик налево - шарик направо". Обладминистрация отвечает, что социально-экономическое развитие НАО пострадать не может, ибо доходная часть окружного бюджета округа в 2007 году возрастет. "Инвестиционная программа округа с населением в 42 тысячи человек составляет 1,4 млрд. рублей. Это более чем вдвое превышает масштаб инвестиционной программы Архангельской области". Что до налогов, мы их собираем по максимуму - за 9 месяцев 2006 года план по доходам в областной бюджет выполнен на 100,1процента.

При этом в федеральном центре умывают руки. Минфин "автоматом" считает дотации, отталкиваясь от размеров бюджетной обеспеченности в НАО. В результате, по данным областной исполнительной власти, мы получим в будущем году 2,5 миллиарда дотаций, хотя могли бы получить 7 миллиардов.

Такие вот счеты, и нет им конца.

Даром, что "матрешечные регионы" ныне принято объединять. Полгода назад прошел референдум, решивший судьбу двух других территорий. Подавляющее большинство жителей Иркутской области и почти 98 процентов жителей Усть-Ордынского Бурятского автономного округа высказались за объединение. Явка составила 68,85 процента. Новый субъект официально появится на карте России в 2008 году.

Этот случай для РФ стал пятым по счету. Тогда же федеральные СМИ поспешили зачислить нашу область и НАО в число уже слившихся. Опечатки были продиктованы общероссийской тенденцией. Только в нашем случае богатый округ объединяется с дотационной областью, а не наоборот.

Олег ГРИГОРАШ, фонд Перспектива, arhperspectiva.ru