Северный комсомолец
26 мая 2006 (20)
Валерий СМИРНОВ.

Рождение паритета

На ближайшую сессию горсовета вынесено почти три десятка вопросов. Но, похоже, наибольший интерес в политбомонде вызывает предпоследний пункт повестки дня - отчет спикера Дмитрия Юркова. Ведь, по сути, Юркову предстоит дать ответ на самый острый вопрос сегодняшнего дня: имеет ли смысл вообще разделять муниципальные власти на представительную и исполнительную ветви.

Ничто не ново под луной. Как известно, почти три года - с 1990-го по 1993-й - в Архангельске уже существовало разделение полномочий. Тогда городской совет, который возглавлял освобожденный председатель, избирал мэра города. Но затем два созыва подряд мэр города возглавлял не только администрацию, но и представительный орган власти.

Только в июне 2005 года, когда был сформирован горсовет 24-го созыва, в Архангельске вновь вернулись к разделению полномочий и функций властей. Как того и требует 131 федеральный закон, кстати говоря.

Понятно, что первый год работы во многом был, как говорится, установочным. Ведь депутатам практически "с нуля" пришлось разрабатывать новой регламент - основополагающий документ, который, по сути, выстраивал новые взаимоотношения между горсоветом с одной стороны, мэром и мэрией - с другой.

Потребовалось создавать и новую редакцию Устава города, что, как мы помним, породило немало конфликтов.

Как свидетельствует официальная статистика, почти треть рассмотренных вопросов носила организационный характер. По сути, в нормальный режим работы горсовет вошел только в октябре прошлого года - именно с этого момента нормой стала повестка дня из тридцати вопросов. На первых же четырех сессиях было рассмотрено всего 38 вопросов.

Кстати говоря, та октябрьская сессия стала знаковой и по другой причине: на ней городской Совет утвердил Положение о городских программах, а также четыре целевые программы. Всего же, менее чем за год, утверждены восемь городских целевых программ.

По сути, в течение года городскому совету удалось избавиться от незаметно сложившегося имиджа некоего декоративного придатка к исполнительной власти, который практически всегда голосует "как надо".

Депутаты не стесняются "вызывать на ковер" должностных лиц, чтобы из первых уст узнать ситуацию в различных отраслях городского хозяйства.

Более того, все чаще представительный орган предстает в самой сложной ипостаси - нормотворческой. Так, опять же по официальным данным, 70 проектов решений городского Совета были разработаны и внесены в повестки дня сессий самими депутатами, то есть каждый третий вопрос. Это в два-три раза превышает цифры прошлых лет.

Понятно, что качественная работа сессий, а это, как ни крути, но основная форма работы горсовета, была бы невозможна без эффективной работы комиссий, в которых и разворачиваются основные баталии. Опять же, почти до октября прошлого года комиссии Совета были в "стадии самоопределения", и только в ноябре городским Советом было принято Положение о постоянных комиссиях и рабочих группах, а также сформированы составы всех девяти наших комиссий. Тогда же окончательно и четко были определены вопросы ведения каждой постоянной комиссии.

Еще один плюс горсовета: началось осваивание практики публичных и депутатских слушаний. Проведены публичные слушания по проекту Устава города (октябрь 2005-го) и пара депутатских слушаний: по работе МУП "Водоканал" (июль 2005-го) и по введению в действие в городе Жилищного кодекса РФ (февраль 2006-го). Может быть, не много. Но ведь прежде этого не было вовсе.

Да, паритет властей рождается на наших глазах. Рождается в муках и конфликтах. И все бы были свидетелями этого. Но ответ на главный вопрос - необходимо ли вообще разделение властей на муниципальном уровне - похоже, будет утвердительным.

А что касается конфликтов и кризисов, так ведь без них просто невозможно движение вперед.