Северный комсомолец
16 июня 2006 (23)
Владимир ФЕДОТОВ.

Инвестициям - зеленый свет

Правительство РФ одобрило завершающий этап реформы энергетики

Президент и правительство РФ одобрили предложения энергетиков. Теперь главным вектором в работе энергетиков по всем направлениям - и в генерирующих компаниях, и в сетевых компаниях, и в системном операторе - будет процесс развертывания инвестиций. Причем, размер этих инвестиций - как государственных, так и частных, - беспрецедентен. Речь идет о 2,4 триллионах рублей. Вложение этих средств позволит дать экономике России 21 800 МВт энергии уже до 2010 года и донести эти мощности до конечного потребителя. Фактически, речь идет о спасении страны от энергетического коллапса.

- Заседание правительства было для нас абсолютно принципиальным и важнейшим. Этому заседанию предшествовало не менее важное заседание у президента России Владимира Путина, - отметил председатель правления РАО "ЕЭС России" Анатолий Чубайс. - На этих двух ключевых обсуждениях принято решение, которое по сути дела формирует всю стратегию нашей компании, да и всей российской энергетики на ближайшие 2,5 года. Если сформулировать самое значимое и самое главное, если попытаться сжать в одно слово все то, что было решено на этих совещаниях, то, пожалуй, это слово - инвестиции.

Как мы уже писали, энергетиками была разработана крупномасштабная программа модернизации отрасли. Вызвано это, прежде всего, требованием времени. Как известно, потребности в энергии растут быстрее, чем генерирующие ее мощности. И пересекающиеся ветви этих графиков уже получили ехидное наименование "креста Чубайса". Вот для того, чтобы этот крест разогнуть, и потребовалось модернизация энергетики. Что можно сделать только за счет инвестиций.

Но при этом в основу программы положен базовый принцип финансирования - частные инвестиции в максимально возможном объеме привлекаются для инвестирования в развитие "генерации", прежде всего, естественно, тепловых станций.

Государственные же средства должны привлекаться для финансирования Федеральной сетевой компании. Частично для финансирования ГидроОГК, и для финансирования Системного оператора. Фактически, это отражение сути всей концепции реформирования: частная и конкурентная генерация при контролирование государством инфраструктурных секторов - диспетчерского и сетевого комплекса. Этот принцип принят и поддерживается Президентом и Правительством России.

На практике же это означает, что бюджет страны на 2007 год будет формироваться с учетом выделения 20 млрд. рублей для снижения перекрестного субсидирования и 50 млрд. рублей для увеличения доли государства в уставных капиталах Федеральной сетевой компании, ГидроОГК и диспетчерской службы единой энергосистемы. То есть государство сохраняет контроль над стратегически важными отраслями энергетики - сетями и управлением. Понятно, с чем это связано: сетевые компании решают государственную задачу - обеспечивают надежное энергоснабжение конечных потребителей. Кстати говоря, подобная практика распространена во всем мире - сетевые и диспетчерские подразделения контролируются правительствами.

Вместе с тем, как подчеркивает Анатолий Чубайс, перед сетевиками задачи стоят не менее, а может быть, и более значимые, чем перед генерацией. Ведь кроме в чистом виде частных и в чистом виде государственных источников, не меньшее, а может даже большее значение имеют собственные средства созданных межрегиональных генерирующих компаний и сетевых компаний. Не меньшее значение имеют их возможности привлекать кредитные ресурсы - здесь реальная работа только начинается.

- Это прорывная программа. Все профессиональные энергетики прекрасно понимают, что ничего подобного в обозримом прошлом в нашей стране не происходило. Вместе с тем, она не исчерпывается пятью годами, - подчеркивает Чубайс. - У нас есть оценки, расчеты и источники финансирования, которые мы должны использовать для того, чтобы в течение 2006-2010 года создать задел на вводы 2011-2015 годов. Сразу упомяну, что вводы 2011-2015 годов измеряются в цифрах 38 тысяч мегаватт, это в 1,5 раза больше вводов периода 2006-2010 годов. Таким образом, вся инвестиционная машина будет разворачиваться год за годом, и не остановится ни в 2010-ом году, ни в 2015-ом годах.

Но чтобы программа стала реальностью, энергетикам предстоит решить ряд задач. Например, "запустить" IPO - то есть начать выбор претендентов на привлечение инвестиций через продажу акций дополнительных эмиссий на фондовых биржах.

Как ожидается, уже к концу этого года будет отобрано 3-4 кандидата среди межрегиональных энергокомпаний, которые первыми выйдут на финансовые рынки.

Кроме того, уже с 1 августа будут действовать новые правила для оптового рынка электроэнергии: "рынок на сутки вперед", введение двусторонних договоров между поставщиком и потребителем электроэнергии вместо уже классического ФОРЭМа. Система двусторонних договоров станет основой всего оптового рынка. При этом уже с будущего года объем торговли электроэнергией на оптовом рынке по свободным ценам будет увеличиваться на 5-15 процентов ежегодно.

Постепенное освобождение от государственной опеки ждет и розничный рынок электроэнергии, чтобы не допустить дисбаланса между ним и оптовым рынком. При сохранении регулируемых тарифов для некоторых категорий населения розничный рынок электроэнергии начнет работать по новым правилам уже в 2007 году.

- Мы не можем создать ситуацию, когда оптовый рынок либерализован, а розничный рынок зарегулирован, это будет означать неизбежную катастрофу с последующими тяжелейшими событиями для всех остальных, - отмечает Чубайс.- Поэтому либерализуемый оптовый рынок должен быть оттранслирован в розничный.

Вместе с тем, энергетики предполагают получить финансирование из федерального бюджета на перекрестное субсидирование. Речь идет о 19 миллиардах рублей, в которые включено и так называемое "межрегиональное субсидирование". В перечне региона фигурирует наряду с Дальним Востоком и Калининградом и Архангельская область. Помимо межрегионального субсидирования ведется и отбор регионов, которые готовы будут принять долгосрочную программу преодоления перекрестного субсидирования. И приняв эту программу, возьмутся за ее финансирование и осуществление из собственного бюджета. Для стимулирования такого подхода из федерального бюджета им будут выделяться дополнительные средства. Связано это, опять же, с необходимостью обеспечения надежности в энергоснабжении - массовые "затемнения" не нужны никому.

Кроме того, как ожидается, будет проведена и реорганизация самой головной компании - из состава РАО "ЕЭС России" будет выделена одна или две генкомпании.

Таким образом, уже сегодня генерирующим компаниям необходимо серьезно прорабатывать проекты, активизировать работу с инвесторами. "Не в меньшей степени это касается и сетевых организаций, в которых все может быть и посложнее, тем не менее, продвигать там придется очень серьезно и очень активно!" - подчеркивает Чубайс.

Кстати говоря, программа инвестиций сбалансирована не только с точки зрения сетей и генерации, но и с точки зрения обеспечения топливом. По словам Чубайса, достигнута принципиальная договоренность с "Газпромом" - теперь предполагается рост абсолютного объема потребления газа при сокращении удельного веса потребляемого газа на электростанциях.

- Мы вступаем в завершающую инвестиционную фазу реформирования, и очень важно, чтобы мы провели ее также организованно, как и все остальные. И поставили точку, которая будет означать перевод всей энергетики страны в качественно новое состояние, - отмечает Анатолий Чубайс.