Российская Газета
13 декабря 2007 (279)
Анна Смирнова

Двухстороннее движение

Создана основа для исполнения областной властью полномочий на территории округа

ВЛАСТЬ

АРХАНГЕЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ, НЕНЕЦКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ

ВЧЕРА депутаты Архангельского областного Собрания сразу в двух чтениях утвердили законы, которые касаются исполнения государственных полномочий органами власти области на территории Ненецкого округа. Законы вступают в силу с января 2008 года.

Напомним, область решила взять на себя 28 государственных функций в НАО - в сфере образования, здравоохранения, поддержки сельского хозяйства и предпринимательства, земельных отношений и так далее.

Сейчас идет подготовка к началу работы областных органов власти на территории округа. Например, вносятся изменения в уставы госучреждений НАО. Стороны договариваются, как оформлять имущественные отношения. Президент РФ недавно подписал Федеральный закон N 305 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по нему имущество госучреждений передается на безвозмездной основе, то есть исполнительная власть округа должна передать помещения в ведение области. А как быть чиновникам, которые будут контролировать выполнение полномочий непосредственно в органах исполнительной власти, пока неясно. Мало послать в округ "областного" человека, у него должно быть рабочее место. По этому поводу сторонам предстоит договариваться.

Еще одна существенная тема для двухстороннего обсуждения - межбюджетные отношения с муниципальными образованиями "Нарьян-Мар" и "Заполярный район". Они будут оговорены в отдельном законе, который рассмотрят областные депутаты.

Расходы на исполнение полномочий будут финансироваться из поступлений от федеральных налогов, собираемых на территории округа, которые с будущего года подлежат зачислению в региональную казну. Вчера областной бюджет принят в третьем чтении. На исполнение отдельных полномочий предусмотрено около 4,5 миллиарда рублей, но с учетом вновь принятого закона сумма увеличивается до пяти с лишним миллиардов.

Таким образом, новый закон "весит" 510 миллионов рублей. В нем учтено финансирование свыше 25 окружных законов и отдельных постановлений главы администрации округа, 13 целевых программ НАО. Профинансируют все законы и программы, принятые в НАО до 15 ноября 2007 года.

Но в декабре депутаты округа инициировали еще несколько социальных законов. Как будут финансироваться расходы по ним - предстоит решить. Сейчас предусмотрено повышение зарплаты бюджетников НАО (по первому разряду тарифной сетки) до двух тысяч рублей с января 2008 года и еще на 300 рублей - с октября. А по решению окружной сессии от 3 декабря, зарплаты увеличиваются до 2300 рублей уже с декабря этого года.

Все социальные выплаты, зарплату бюджетников описывает другой утвержденный вчера областной закон - "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Ненецкого автономного округа". Этот документ профинансируют в сумме почти 562 миллиона рублей. Сюда входят выплаты на компенсацию по оплате коммунальных услуг, льготного проезда в городском транспорте для ветеранов, тружеников тыла, участников и инвалидов ВОВ, пострадавших от политических репрессий и другие "социальные" расходы.

Оба законопроекта приняты практически единогласно. Это не означает, что документы не вызвали критики. Например, депутаты увидели в первом законе такую недоработку: не прописано, как будут гаситься заимствования бюджета Ненецкого автономного округа. Может, эти затраты лягут на областной бюджет? Но заместитель губернатора Архангельской области Виталий Баско ответил: для этого у округа есть своя казна.

МНЕНИЯ

Николай Киселев, глава администрации Архангельской области:

- Я уверен, что от принятия совместного бюджета Архангельской области и Ненецкого автономного округа население обоих субъектов выиграет. Территории будут развиваться совместно. В НАО основные доходы дает добывающая промышленность, другие отрасли экономики развиты недостаточно. А в Архангельской области высокий уровень социальной инфраструктуры: образования, здравоохранения. Надо учитывать и этот потенциал, а не только деньги. Отмечу, что подобный шаг предпринят впервые в Российской Федерации: наши регионы первыми проходят такой путь.

Законы, принятые областным Собранием депутатов, не допускают ухудшения положения жителей Ненецкого округа. В то же время у НАО остается и свой бюджет, доходы которого от местных налогов и прочих поступлений оцениваются в размере от трех до пяти миллиардов рублей. Это позволяет окружным властям дополнительно реализовывать социальные инициативы.

Юрий Романов, депутат областного Собрания, избранный от Ненецкого автономного округа:

- На данный момент в бюджете области на 2008 год не учтен ряд позиций, которые необходимо профинансировать на территории НАО: по выполнению ряда социальных программ, строительству объектов и так далее. Таким образом, предстоит еще большая работа, чтобы учесть все потребности округа. Сегодня эта работа продолжится - депутаты рассмотрят представленный администрацией Архангельской области законопроект о внесении изменений в областной бюджет на 2008 год, в котором увеличивается финансирование отдельных полномочий почти на полмиллиарда рублей.

Отмечу, что к решению вопросов по выполнению полномочий в округе надо подходить очень осторожно. НАО - это Крайний Север со сложными условиями жизни. В Архангельской области к таким территориям отнесен лишь ряд муниципальных образований. Важно, чтобы от нововведений на уровне власти не пострадали рядовые жители.