Российская Газета
22 марта 2007 (58)
Анна Смирнова
Превращение рубля
Капитальные вложения осваиваются с трудом
ПРОГРАММА
Коноша
В РАЙЦЕНТРЕ построен первый социальный дом. 33 квартиры заселят люди, чье жилье
пришло в аварийное состояние. Часть средств на постройку выделена по областной
программе капитальных вложений на 2006 год. До 1 января 2007го планировалось
ввести в эксплуатацию и саму коношскую новостройку. Не вовремя сдан и ряд других
объектов, построенных на бюджетные деньги. Нет уверенности в том, что в 2007
году программа будет реализована полностью.
Прорыв с прорехой
Программу капвложений на 2006 год называли финансовым прорывом. Ее объем
превысил 1,4 миллиарда рублей, в том числе почти 700 миллионов из бюджета
области. (В прошлые годы на капвложения закладывали не больше 30-40 миллионов.)
В программе три направления: строительство дорог, модернизация жилищно-
коммунального хозяйства, строительство и реконструкция жилья и объектов
соцсферы. Средства выделяются из федерального, областного и муниципальных
бюджетов. В 2006 году деньги были выделены в полном объеме лишь из федеральной
казны. Из областного бюджета перевели 98 процентов от предусмотренных средств, а
муниципальные образования перечислили всего 70 процентов. Но даже эти деньги не
использованы в полном объеме. По программе капвложений не освоено почти 360
миллионов рублей.
Значительно отстает от плана строительство домов для расселения людей из ветхого
и аварийного жилья. Заказчиками работ выступали муниципальные образования. Но
они направили лишь половину от запланированной суммы. А деньги, перечисленные из
областного бюджета, потратили не полностью. Например, на пятиэтажный дом в
поселке Зеленый Бор Исакогорского района Архангельска в первом квартале
перечислено 11,5 миллиона рублей. Средства освоены не были, строительство идет
медленными темпами.
Лишние капиталы
Вот некоторые причины, по которым выделенные финансы остаются неиспользованными.
Первая: деньги поздно поступают заказчику. Так получилось при строительстве и
приобретении жилья для ветеранов Великой Отечественной войны. Из-за проволочек
финансы поступили муниципалитетам лишь в конце года.
Вторая: процедура проведения конкурсов, на которых согласно законодательству
выбирают подрядчиков, достаточно долгая. Только на подведение итогов отводится
месяц, 20 дней дается на заключение контракта. То есть, если конкурс объявлен в
конце марта, строительство начнется только в мае. А если необходимы согласования
и разрешения, начало работ откладывается на более поздний срок. В итоге
исполнитель не успевает освоить деньги.
Конкурсы проводят поздно потому, что до их проведения надо собрать большой объем
исходно-разрешительной документации. Ведь в программу часто попадают объекты, по
которым пройдены не все согласования. Тендер может не состояться, если
муниципальные власти выставляют заведомо неисполнимые условия: например, строить
жилье по цене 11 тысяч рублей за квадратный метр. Такое для строителей
неприемлемо, и заявок на конкурс не поступает.
Третья: освоение денег может затягиваться по вине подрядчика. Например, в Коноше
муниципалы не приняли в расчет добросовестность исполнителя. Конкурс, как и
оговорено условиями, выиграл подрядчик, который предложил наименьшую стоимость
работ. Но с заказом строительная фирма не справилась, социальный дом строился с
нарушениями. Сменили подрядчика только в конце ноября 2006 года, изза чего дом и
не сдали к концу года.
Что год готовит
В 2007 году только в областном бюджете на программу капвложений предусмотрено
свыше 1,6 миллиарда рублей. Но пока областные и муниципальные власти к освоению
таких денег не готовы. По многим объектам не утверждено поквартальное
финансирование, не со всеми заказчиками заключены договоры. До сих пор неясно, в
каком объеме будут выделены средства из федерального бюджета. И конкурсы на
строительные и ремонтные работы еще почти не проводились.
Освоят ли деньги в 2007 году? Во многом это зависит от того, как быстро местные
власти проведут конкурсы среди подрядчиков. По мнению депутата областного
Собрания Евгения Ухина, муниципалитеты могут сами не выступать в роли заказчика
работ. Законодательство позволяет выбрать через тендер организацию, которая
подготовит и согласует документы, проведет конкурсы. И сделает это быстрее, чем
муниципальные власти.
Чтобы деньги на местах осваивались быстрее, областная администрация может
использовать финансовый рычаг. Как и в 2006 году, распределять средства
программы по кварталам будет областной департамент финансов. Распорядителями
средств останутся департаменты, управления и комитеты обладминистрации. Они
также составят сметы на каждый квартал года. Если какое-либо муниципальное
образование не успеет освоить средства, деньги будут отданы другому
муниципалитету.
У глав МО тоже есть пожелание к департаменту финансов. В районы Крайнего Севера
завезти строительные материалы, оборудование лучше в зимнее время или весной. А
значит, при поквартальной разбивке надо предусмотреть увеличение финансирования
в первом и втором кварталах года.
КОММЕНТАРИИ
Дмитрий Яскорский, главный архитектор области:
- Объем финансирования областной программы капитальных вложений увеличивается
год от года. Но, чтобы рубли превращались в метры, необходимо сформулировать
иные принципы подхода к созданию программы. Я считаю, что не стоит финансировать
проектные работы по объектам. За счет средств областного бюджета следует
разработать типовые экономичные проекты школ, больниц и разослать их в
муниципальные образования. А обязанность муниципалитетов - собрать для проектов
исходно-разрешительную документацию, провести согласования.
Алексей Верещагин, депутат Архангельского областного Собрания:
- Администрация области заключает с муниципальными образованиями соглашения о
получении субсидий на строительство, реконструкцию объектов. В эти документы
необходимо внести требование о том, что муниципальные власти к такомуто сроку
(скажем, в течение десяти дней после подписания соглашения) должны предоставить
всю документацию по объекту. Если главы МО не выполнили эти требования, можно
будет говорить, что с задачей они не справились. Если условия соглашения не
выполняются, будет основание выходить на сессию областного парламента и решать,
исключать ли данный объект из программы капитальных вложений.
Ирина Орлина, главный архитектор Коношского района:
- Действительно 33квартирный дом в Коноше сдан в рамках областной программы
капвложений на 2006 год. Здание уже сдали в эксплуатацию, и несколько квартир
даже заселили, однако коммуникации были неисправны: не работало отопление, не
было воды. Людей пришлось расселить. Но, так как средств на исправление
недостатков долгое время не было, дом пришел в запустение. Проще говоря, его
растаскивали.
Чтобы привести здание в порядок, заменить коммуникации, потребовалось порядка 22
миллионов рублей. Отмечу, что деньги из областного бюджета поступили вовремя. Но
подрядчик не справился с задачей, и его пришлось заменить.
В 2007 году по областной программе капвложений району будут выделены средства на
подготовку проектносметной документации двух объектов. Проектировать будут
каркасные дома - в Коноше и поселке Ерцево. Конкурс по выбору проектной
организации будет проводить заказчик - ОГУ "Областная дирекция заказчика-
застройщика". Если подрядчика выберут в короткие сроки и он оперативно выполнит
проекты, возможно, строительство начнется уже в этом году. Отмечу, что
деревянное каркасное домостроение имеет ряд преимуществ перед кирпичным.
Постройка одного дома, включая подведение коммуникаций, обойдется примерно в 15
миллионов рублей. Срок строительства - 3-4 месяца. Если каркасное домостроение
будет развиваться активно, проблема с расселением людей из ветхого жилья решится
быстрее.
Справка "РГ"
Из объектов социальной сферы в рамках областной программы капвложений в 2006
году в области введены пять школ, кардиологический корпус первой городской
больницы Архангельска, центральная районная больница в Коноше. Завершена
реконструкция хирургического отделения Шенкурской центральной районной больницы
и пожарного депо в Вельске. На строительство социального жилья из бюджета
области выделялось 178 миллионов рублей и 13 миллионов - на подготовку
проектносметной документации. Завершено строительство и реконструкция 11
объектов. В ветхих и аварийных домах в регионе проживают более 68 тысяч человек.
|