Российская Газета
12 апреля 2007 (76)
Анна Смирнова

Сели на мели

Водному хозяйству не хватает финансов, а водным объектам - глубины

РЕСУРСЫ

Архангельск

ЖЕСТКИЕ условия финансирования водохозяйственных мероприятий, недостаток нормативной базы для работы, предстоящий сложный паводок - такой круг проблем очертили участники завершившегося вчера в Архангельске бассейнового совета по Северной Двине.

О перспективах работы водохозяйственников по итогам работы совета корреспонденту "РГ" рассказали его участники: заместитель руководителя Федерального агентства водных ресурсов Ринад Сакаев и руководитель ДвинскоПечорского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов Анна Осинина.

Российская газета | На совете не раз говорилось о нехватке средств для содержания водного хозяйства региона. Миллиарды рублей, полученные от сбора водного налога, растворяются в общей массе бюджетных средств, и на водные объекты идут крохи. Будут ли выделены "целевые" деньги на содержание рек и озер?

Анна Осинина | Новый Водный кодекс вводит платежи за предоставление и пользование водными ресурсами. Возможно, эти средства будут иметь целевой характер и направляться исключительно на водные мероприятия. Кстати, такая система применялась прежде. До 2005 года эти средства оставались полностью в бюджетах субъектов. Но, например, в Вологодской области только половина суммы платежей шла на водные объекты, в Мурманской - три процента. Причем деньги были немалые - порядка пятисот миллионов рублей в год. В Архангельской же области водного фонда вообще не существовало.

Ринад Сакаев | Денег никогда не хватает, поэтому имеющиеся ресурсы надо использовать максимально эффективно. Средства надо распределить по наиболее важным проектам, исходя из трех основных функций Федерального агентства водных ресурсов. Первая задача - сохранение водных объектов. Надо защитить Баренцево море от выброса нефтепродуктов Кумженского месторождения в НАО. Вторая - обеспечить пользователей. Здесь необходимо решить проблему с питьевой водой в городах Вологде и Соколе. Был такой проект - повернуть вспять северные реки. По нему построили водозабор, рассчитанный на более высокие уровни, нежели сейчас. В результате зимой эти города испытывают недостаток воды.

Наконец, третья важная функция - противостоять негативному воздействию природы: это образование оврагов, разрушение берегов, наводнения. В Архангельской области паводок весны 2007 года осложняется тем, что на реках с аномальной зимы сохранились ледовые заторы. Я для себя отметил, что необходимо разобраться с ситуацией по Котласскому мосту, опоры которого может снести половодьем. Отмечу, что проблема возникла изза мелководья, образовалось нагромождение льда, и река сама изменила русло.

РГ | То есть, решая проблему паводка, надо бороться и с мелководьем?

Сакаев | На заседании бассейнового совета руководитель ГУ МЧС по Архангельской области Михаил Бусин правильно сказал, что в этой ситуации необходимо проработать совершенно новые решения. Заторы наносят огромный ущерб, и борьба с ними сэкономит средства, которые идут на устранение последствий наводнения. Например, в 1998 году на три четверти затопило Великий Устюг, и городу был нанесен ущерб более пятисот миллионов рублей. То есть речь идет об эффективности вложения государственных средств. Так, для спуска льда и избежания заторов на реках можно использовать маломерное ледокольное судно. Стоит оно порядка ста миллионов рублей. А работы по дноуглублению - это постоянное вложение финансов. Затраты на возмещение убытков от паводка сократятся в любом случае. Поэтому стоит подсчитать выгоду и недостатки каждого варианта и обосновать необходимость выделения дополнительных средств.

Осинина | Населенные пункты Архангельской области подтопляет постоянно. Это поселок Лименда Котласского района, под угрозой в этом году - село Емецк Холмогорского района. Чтоб избежать ежегодного подтопления холмогорского села Ломоносово, надо укрепить берега Северной Двины. И если бы не спускали лед в рукавах Двины в районе Архангельска, часть Приморского района и Соломбальский округ областного центра заливало бы водой даже изза небольшого затора.

РГ | Новый Водный кодекс требует проведения мониторинга русла рек, наносов и отложений. Есть для этого база - финансовая, техническая?

Осинина | Мониторинг должен быть постоянным. Но сейчас состояние системы наблюдения оставляет желать лучшего. Гидрометеорологические службы пытаются восстанавливать наблюдательные посты, а на период паводка ставят временные. Но изза нехватки денег приходится подключать и силы муниципальных образований. За счет собственных средств обеспечивают работу постов местные власти Великого Устюга, Котласского района. Как говорится, спасение утопающих - дело рук самих утопающих. А мониторинг состояния дна - совершенно новое требование. Прежде обследовался только фарватер водных путей, потому информации по несудоходным участкам, где возникают заторы, недостаточно.

РГ | Водный кодекс предполагает постоянные исследования состояния воды в водоемах. Сейчас этим занимается множество лабораторий. Как считаете, можно оптимизировать эту работу за счет создания единого мощного центра мониторинга?

Сакаев | Я считаю, если исходить из эффективности вложения государственных средств, целесообразнее иметь одну, но хорошо оснащенную современную лабораторию. С высокой производительностью, квалифицированным персоналом, возможностью обработки и анализа информации на самом высоком уровне. Федеральное агентство просчитало эффективность создания такой лаборатории на примере Камского бассейнового водного управления. Смотрите, что получается. Стоимость взятия одной пробы воды - порядка десяти тысяч рублей. Три четверти затрат приходится на проведение анализа. А параметры состояния воды необходимо замерять систематически. Если пробы и анализы будут проводиться централизованно, затраты на один анализ сократятся примерно до семи тысяч рублей.

Осинина | В Архангельской области есть специализированное федеральное государственное учреждение, с аккредитованной лабораторией для взятия проб и проведения анализа. Но изза нехватки площадей создать на его базе мощный аналитический центр пока невозможно. Сейчас ведется проектирование нового здания, и мы учитываем необходимость создания более мощной лаборатории. То есть перспектива открытия единого центра мониторинга, который будет работать на водных объектах не только Архангельской области, но и смежных регионов, есть.

РГ | Основа мониторинга и вообще работы в сфере водопользования - нормативные акты, методики. Как скоро завершится нормотворческая работа в развитие Водного кодекса?

Сакаев | Подзаконные нормативные акты сегодня - камень преткновения в реализации положений Водного кодекса. Водопользователи уже обращаются за выписками из водного реестра, но он пока не создан. Более того, необходимо сначала утвердить методики его разработки, состав сведений, источники информации и так далее. Работа предстоит огромная. Судите сами: в стране порядка пяти миллионов водных объектов, данные, которые можно занести в реестр, имеются только на сто тысяч объектов. Причем каждый объект должен оцениваться минимум по десяти параметрам, каждый из них раскладывается, в свою очередь, на десятки характеристик. В реестр будет внесено порядка полумиллиарда единиц информации. В целом объем работ по созданию реестра перекрывает затраты на формирование государственного земельного кадастра. Но на разработку земкадастра выделено свыше 40 миллиардов рублей, а реестр надо создавать в рамках имеющегося финансирования.

В целом же план нормотворческой работы расписан до конца текущего года. Поэтапно мы выйдем к полноценной работе в рамках нового законодательства.