Вечерняя Урдома
6 апреля 2007 (14)
В.Додонов

Информация

27 марта 2007 г.

Справляется ли районное Собрание со своей основной функцией - принятием необходимых району нормативных актов? (Пресс-релиз по итогам нормотворческой деятельности Собрания депутатов МО "Ленский район" 3-го созыва)

В 2005 г. Собрание депутатов работало, не имея программы или плана нормотворческой деятельности. В 2006 г. был принят план работы на год, согласованный с Администрацией. Собрание депутатов за прошедший год приняло 10 нормативных актов из 28 запланированных и рассмотрело ещё 3 документа, которые были либо отклонены депутатами, либо до сих пор не приняты и дорабатываются. Остальные проекты в Собрание просто никто не вносил! В план работы Собрания депутатов с подачи районной Администрации было включено рассмотрение неоправданно большого количества проектов нормативных актов, причем не самых актуальных. Нормативные акты остро необходимые для решения вопросов местного значения принимались по мере возникновения проблем. Рассмотрение таких документов на неплановой основе часто приводило к их неполной и некачественной проработке. Слабая подготовка проектов многих нормативных решений Собрания, вносимых Администрацией, затягивала процедуру рассмотрения, доработки и принятия их депутатами. Всё это вместе взятое снижало результативность нормотворческой деятельности районного Собрания.

Очевидно, что Собрание депутатов неудовлетворительно планировало свою нормотворческую деятельность. Налицо также неспособность Администрации района направлять и координировать нормотворческую деятельность Собрания депутатов, обеспечивать её добротно подготовленными проектами нормативных актов. Поэтому перед Собранием депутатов встала задача спланировать и организовать свою нормотворческую деятельность более реалистично, с учётом невыполненного плана 2006 г. и мнения Администрации, руководствуясь собственным видением приоритетных задач, стоящих МО "Ленский район".

Вместе с тем, необходимо отметить, что за прошедшее время районным Собранием принят ряд важных документов. Был разработан и принят новый Устав МО "Ленский район", приняты положения о бюджетном процессе и предоставлении бюджетных кредитов, о муниципальном имуществе и резервном фонде Главы МО, нормативно урегулированы вопросы налогообложения (в рамках компетенции района). Собранием депутатов рассмотрен и одобрен ряд соглашений с поселениями о передаче полномочий. Приняты нормативные решения по актуальным социальным вопросам, в частности: об обеспечении бесплатным питанием школьников, об обеспечении медицинскими и другими услугами жителей района, о мерах социальной поддержки специалистов и т. д. Большинство из этих нормативных актов уже успешно работают. Наконец, в соответствии с законодательством нормативно урегулирован злободневный вопрос о денежном содержании муниципальных служащих и выборных лиц.

Собрание депутатов очень основательно и эффективно, руководствуясь новым положением о бюджетном процессе, проработало проект бюджета на 2007 г., добившись внесения в него существенных изменений. Районный депутатский корпус глубоко и качественно проработал в 2006 г. 7 муниципальных целевых и отраслевых программ на период до 2010 года. Эти программы открывают перед районной Администрацией возможности результативно решать многие насущные проблемы МО "Ленский район".

И в заключение несколько статистических выкладок с комментариями.

В 2005-2006 г.г. Собрание депутатов 3-го созыва приняло 138 решений, оформленных как нормативные акты. Из них нормативными реально были 116 актов (84 %). Для сравнения, Собрание депутатов 2-го созыва приняло за 2003-2004 г.г. приняло 60 решений, оформленных как нормативные акты, из них нормативными реально были 45 актов (75 %), и только 10 актов являлись целостными нормативными документами, охватывающими правовым регулированием значительные сектора правоотношений. В 2005-2006 г.г. районное Собрание приняло 17 подобных документов. В 2007 г. уже принято 4 таких системных нормативных акта и запланировано до конца года принять ещё 16. А всего в 2007-2008 г.г. предполагается принять не менее 30 положений и аналогичных им нормативных актов.

Таким образом, уже сейчас налицо существенное увеличение плотности нормотворческой деятельности Собрания. Эту тенденцию планируется закрепить, не снижая качества проработки нормативных документов.

Из 116 нормативных актов, принятых в 2005-2006 г.г., 65 решений были непосредственно связаны с бюджетом, тарифами, налогами, финансами, 19 - с вопросами муниципальной собственности, 17 - с вопросами социальной сферы, 8 - с производственно-хозяйственной деятельностью, 20 решений касались муниципальной службы, структуры Администрации и оплаты труда выборных лиц и муниципальных служащих.

Такое непропорционально большое количество решений по последнему блоку проблем объясняется как необходимостью тщательного нормативного регулирования их в свете становления местного самоуправления, так и некоторой напряжённостью в отношениях между представительным и исполнительным органами местного самоуправления по данному кругу вопросов.

Среди 116 нормативных актов, 12 проектов (10 %) были подготовлены и внесены депутатами, ещё 13 (11 %) - кардинально переработаны депутатскими комиссиями и отдельными депутатами после принятия их за основу, 14 (12 %) - внесены Администрацией по инициативе депутатов.

Приведённые данные свидетельствуют о растущей нормотворческой активности депутатов и накоплении ими опыта нормотворческой деятельности.

Глава МО за прошедший период отклонил 5 из внесённых депутатами проектов нормативных решений (42 %). Из них 2 в дальнейшем были приняты в редакции Главы МО, а 3 других - одобрены Собранием в ранее принятой редакции. Из внесенных Главой МО проектов решений Собранием депутатов были отклонены 5 проектов (4,5 %).

Даже учитывая непрофессионализм депутатов, соотношение отклонённых актов Главой и Собранием (почти 10 к 1) не свидетельствует о стремлении Главы МО к плодотворному сотрудничеству с Собранием.