Известия НАО
16 июля 2004 (10)
Евгений ГОРЧАКОВ
Дверь без ключей
Минприроды готовит изменения в Закон "О недрах"
В ближайшее время Министерство природных ресурсов представит общественности
структуру нового Закона "О недрах". Об этом заявил на пресс-конференции в
"Комсомольской правде" министр природных ресурсов России Юрий Трутнев. Основные
изменения касаются отмены принципа "двух ключей" и сокращения срока рассмотрения
заявки на участие в аукционе на предоставление права пользования недрами с шести
месяцев до 45 дней с даты объявления о его проведении.
Прежняя редакция Закона "О недрах" отслужила 12 лет. Однако практика его
применения выявила целый ряд проблем. Одна из них - практически полное
отсутствие контроля государства за эксплуатацией месторождений. В стране сейчас
действуют 16 тысяч лицензионных соглашений, и все они разные. Часто сроки начала
добычи полезных ископаемых вообще не указываются. Есть примеры, когда лицензия
выдана, а месторождение не эксплуатируется по 9-10 лет и больше. К примеру,
отметил Трутнев, в Ненецком автономном округе, Читинской области и Калмыкии по
два года не вводятся в эксплуатации целые районы залежей ископаемых.
Есть случаи, и они распространены, когда месторождения эксплуатируются по
принципу "снять сливки". Значительная часть полезных ископаемых остается в
земле.
Третья проблема - 10 лет добыча полезных ископаемых в стране намного опережает
разведку новых месторождений. Если так и дальше пойдет, то уже в ближайшем
будущем Россия столкнется с недостатком сырья и необходимостью год от года
снижать добычу.
Вообще, недра - это федеральная собственность. Однако сложилась парадоксальная
ситуация, когда для начала разработки месторождения приходится "уговаривать"
местных губернаторов.
- Регионы шантажируют не столько федералов, сколько компании, - заявил Трутнев в
интервью "Российской газете". - Один из ярких примеров - господин Бутов,
губернатор Ненецкого автономного округа. У него совершенно определенная позиция:
сдерживать освоение полезных ископаемых. А другие губернаторы категорически
против того, чтобы выдавать лицензии на аукционе. МПР в этом вопросе занимает
твердую позицию: только аукцион. И она совпадает с позицией Президента
Российской Федерации, которую он сформулировал в своем Послании Федеральному
собранию: создать прозрачную, некоррупционную систему недропользования.
"Снова "конкурс" в новой редакции закона вообще не будет", - подчеркнул Юрий
Трутнев на пресс-конференции в "Комсомольской правде". - Что касается принципа
"двух ключей", то, по словам министра, его отмена "не может повредить экономике
региона". "Оно только увеличит количество вводимых в эксплуатацию месторождений,
и бюджеты регионов получат больше денег", - отметил он.
- Проблема кроется уже в самом названии "два ключа", - заявил Трутнев в интервью
"РГ".
- Ключ - это приспособление для запирания. Запирается экономическое
пространство. Когда "дверь" заперта, нельзя осваивать новое месторождение, дать
людям работу, бюджету - деньги, а экономике - те самые проценты ВВП, о которых в
последнее время так много говорят. Мы не занимаемся "перетягиванием одеяла" в
сторону центра, а исходим из того, что "дверь" не надо запирать вообще - ни
одним "ключом", ни двумя. У государства есть задача - способствовать развитию
экономики.
Предлагаемые министерством изменения системы лицензирования месторождений уже
сейчас рассматриваются Госдумой. Внесенные в Думу поправки призваны снять
"разрывы законодательства", не позволяющие начать эксплуатацию ряда
месторождений уже в 2004 году. По мнению министра природных ресурсов,
законодательство меняется "довольно существенно", но в лучшую сторону. К концу
года проект новой редакции Закона "О недрах" будет представлен в правительство.
КСТАТИ
В четвертом квартале 2004 года на аукцион будут выставлены лицензии по
крупнейшим месторождениям, в том числе и в Ненецком автономном округе -
месторождения имени Требса и Титова. Об этом сообщил министр природных ресурсов
Юрий Трутнев. Суммарные извлекаемые запасы на этих месторождениях вдвое
превышают показатели Вала Гамбурцева.
|