Пресса Архангельской области
 


Известия НАО
10 августа 2004 (20)
Анатолий МЯНДИН

Большая "кормушка"

Что такое бюджет и как с ним "борются" власти

(Продолжение. Начало в N19)

Три функции

Бюджет должен выполнять три основных функции. Первая - это финансирование бюджетных организаций: здравоохранение, культура, образование, благоустройство, дороги, правопорядок. Вторая - помощь и поддержка пенсионеров, инвалидов, многодетных семей, студентов, то есть слабозащищенных категорий, у которых нет других дополнительных источников дохода. Третья функция - это влияние на экономическое развитие региона, создание инвестиционного климата.

У нас в округе все эти три функции выполняются недостаточно. Если говорить о первой функции, у власти нет приоритетных направлений в выделении средств, не разработана программа социально-экономического развития округа. Например, не проведен анализ необходимости строительства детских учреждений, не анализируется рождаемость. Знает ли власть, сколько детей будет нуждаться в детском саду через три года, хватит ли имеющихся в наличии детских мест? Может быть, надо строить? В то же время детские сады имеют свойство стареть, значит, надо планировать их капитальный ремонт. Эта проблема должна просматриваться заранее с целью обеспечения всех детей детсадами, и, в соответствии с этим, необходимые финансы должны закладываться в бюджет. А у нас все работает в аварийном порядке.

Возьмем другой пример, ПОК и ТС сейчас должно ремонтировать систему отопления в жилом секторе и наружных сетей. Лето кончается, а всех материалов, чтобы провести ремонт, нет, то есть ремонт опять будет делаться в последний момент героическими усилиями. Разве нельзя все это запланировать в бюджете с таким расчетом, чтобы хватило до следующего завоза? Можно это сделать. Аварийные ситуации, естественно, увеличивают стоимость материалов, расходование бюджетных средств, уменьшает прозрачность, делает исполнителя героем. А можно сделать все спокойно в плановом порядке, удовлетворив все заявки на ремонт.

Со второй функцией тоже не все гладко. Не секрет, что пенсионеры у нас живут непросто. Многие регионы доплачивают им из своих бюджетов. Необходимо понимать, что развитие округа, наличие существующей инфраструктуры - это результат работы нынешних пенсионеров, значит, надо компенсировать их труд дополнительно. Надбавка к пенсии в нашем округе - 600 рублей - недостаточна. Ее нужно увеличивать. Это может сделать наш бюджет.

Округ заинтересован в молодых кадрах. Нужно изучить, какие кадры нужны и поощрять именно тех молодых людей, которые выбрали себе будущей профессией необходимые округу специальности. Нужно с ними заключать договоры, оплачивать получение высшего образования, а по возвращению решать вопрос с жильем: за счет ипотеки или фонда будущих поколений, о котором так много говорили. За счет этого фонда можно решить все вышеперечисленные задачи. Тогда в регионе появятся кадры, способные грамотно решать многие вопросы жизни округа. Вложение денег в человеческий фактор даст возможность для дальнейшего экономического роста.

Наконец, в округе совершенно не выполняется третья функция бюджета. У любого руководителя региона одна из основных задач - привлечь на свою территорию инвестиции. Если предприятия и организации будут приходить в округ, вкладывать деньги, то регион начнет экономически развиваться. Для того чтобы начать какое- то производство, предприятию или предпринимателю нужна определенная помощь. Это не только ссуды, дотации и налоговые льготы, но и грамотное законодательство округа, привлекающее компании работать здесь, и своевременное подписание разрешительных документов. Все это создает рабочие места, дает предприятию возможность получить прибыль, увеличить своим работникам заработную плату, дополнительно отчислить налоги в бюджет.

Примеров неадекватной экономической политики в округе масса: от неподписания землеотводов, лицензий до неподписания сметы расходов, фактически уже понесенных. Если компании своевременно не подписывают землеотвод, значит, она не может начать работать, создавать рабочие места, привлекать подрядчиков, наконец, платить налоги в бюджет. В прошлом году из-за неподписания разрешительных документов бюджеты всех уровней потеряли порядка 1 миллиарда рублей только по одному налогу - на добычу полезных ископаемых. А есть еще земельный налог, налог на прибыль, подоходный налог. Это навсегда потерянные деньги для бюджета и нашего населения. Округ в плане инвестиционной привлекательности стоит на последнем месте среди регионов России. Все это сказывается на благосостоянии жителей округа.

Глава округа должен быть заинтересован и делать все возможное, чтобы руководители предприятий не только своевременно платили заработную плату своим работникам, но и постоянно ее повышали - а это повышение благосостояния населения. Если работник получает хорошую заработную плату, он сможет что-то купить в магазине - развивается торговля, он сможет воспользоваться какими-то платными услугами: пошить одежду, отремонтировать бытовую технику, воспользоваться транспортом - развивается сфера услуг, купить себе квартиру - строительная индустрия. В конечном итоге увеличатся поступления налогов в бюджет, как от деятельности предприятий - в виде налога на прибыль и налога на имущество, - так и в виде подоходного налога, который платят граждане.

Очень плохо в округе развито малое предпринимательство, хотя потребность в этом есть. Например, постричься - проблема: нужно выстоять очередь. Почему бы не создать нормальные условия для такого бизнеса? Малый бизнес не приносит особых доходов в окружной бюджет, но он обеспечивает занятость населения и приносит людям дополнительный заработок. Это важно, особенно на селе. И эту проблему можно также решить с помощью бюджета.

Руководитель налоговой службы НАО Анатолий МЯНДИН

(Продолжение в следующем номере)



Известия НАО:
Свежий номер
Архив номеров
Об издании
Контакты
Реклама



Издания Архангельской области:

Правда Северо-Запада
МК в Архангельске




Авангард
АиФ в Архангельске
Архангельск
Архангельская лесная газета
Архангельская субботняя газета
Архангельский епархиальный вестник
Бизнес-класс
Бумажник
Важский край
Ваш личный доктор
Ведомости Поморья
Вельск-инфо
Вельские вести
Вести Архангельской области
Вестник космодрома
Вечерний Котлас
Вечерняя Урдома
Вилегодская газета
Витрина 42х40
Волна
Выбор народа
Горожанин
Голос рабочего
Графоман
Губернский лабиринт
Двина (лит. жур.)
Двиноважье
Двинская правда
Добрый вечер, Архангельск!
Единый Мир
Жизнь за всю неделю
Заря
Звезда
Звездочка
Земляки
Знамя
Знамя труда
Известия НАО
Инфопроспект
Каргополье
Коношские ведомости
Коношский курьер
Корабел
Коряжемский муниципальный вестник
Котласский бумажник
Красноборская газета
Курьер Беломорья
Лесной регион
Лесные новости
Ломоносовец
Маяк
Медик Севера
Мирный град
МК-Север
Моряк Севера
Моряна
Наш темп
Независимый взгляд
Новодвинский рабочий
Нэрм Юн
Онега
Пинежье
Плесецкие новости
Полезная газета Cевера
Поморский курьер
Правда Севера
Пульс города
Российская Газета
Рыбак Севера
Рубежъ
Север
Северный комсомолец
Северная корреспонденция
Северная магистраль
Северная широта
Северный рабочий
СМ. вестник
Смольный Буян
Троицкий проспект
Трудовая Коряжма
У Белого моря
Устьянский край
Устьянские Вести
Холмогорская жизнь
Частная Газета
Защита прав граждан
Вельская неделя