|
Известия НАО
24 сентября 2004 (40)
А.Г. Елисеева
Сами вы!..
Наша газета поставила точку в деле о сгоревшем вертолете
Вокруг сгоревшего 25 августа на мысе Константиновский вертолета Ми-8,
принадлежавшего нарьянмарскому авиаотряду в последнее время в прессе разгорелись
настоящие баталии. В тот день, напомним, межведомственная оперативная группа из
различных надзорных и силовых ведомств, в том числе и региональных, попала в
опасную ситуацию, что едва не повлекло человеческие жертвы. Разумеется, эта
история вызвала оживленное внимание прессы, однако с первого дня вокруг нее
начали возникать самые разные суждения: от слухов до официальных комментариев.
Наша газета процитировала мнение заместителя начальника окружного УВД Григория
Чупрова, который выразил сомнение в законности злополучного рейда оперативной
группы по побережью. Члены самой группы на страницах другой газеты с этим
мнением не согласились и фактически обвинили Чупрова в забывчивости и служебной
некомпетентности. Так или иначе, очень скоро все разговоры о сгоревшем вертолете
приобрели такую плоскость: законен ли был сам рейд? Примечательно в этой
ситуации то, что "на сторону" рыбинспекторов встали те СМИ, среди учредителей
которых значится окружная администрация. Наша газета, не желая участвовать в
прениях на эту тему и вступать в бессмысленное соревнование с коллегами,
обратилась с официальным письмом в окружную прокуратуру с просьбой ответить на
простой вопрос: законно или нет? Вот что нам ответили.
"Прокуратурой Ненецкого автономного округа при осуществлении надзора за
соблюдением природоохранного законодательства и законодательства об и охране
окружающей среды проведен анализ правовых актов администрации округа, касающихся
деятельности оперативной группы по охране рыбных запасов при администрации НАО.
Установлено, что оперативная группа по охране рыбных запасов осуществляет свою
деятельность на основании постановления администрации округа N215 от
22.05.2003г. "Об охране ценных видов водных биологических ресурсов".
Согласно данному постановлению, при администрации округа созданы две группы:
межведомственная рабочая группа по охране ценных видов биологических ресурсов и
оперативная группа.
Постановление N215 от 22.05.2003г. принято администрацией округа в пределах
своей компетенции в соответствии со статьями 72, 76 Конституции Российской
Федерации.
Полномочия органов государственной власти субъектов в сфере отношений, связанных
с охраной окружающей среды, определены статьей 6 Федерального закона РФ от
24.04.1995 г. N52-ФЗ "О животном мире". К указанным полномочиям относятся также
полномочия по принятию законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих
отношения в области охраны и использования животного мира.
Постановление "Об охране ценных видов водных биологических ресурсов" издано
администрацией округа в целях сохранения ценных видов водных биологических
ресурсов, предотвращения их незаконного вылова, приобретения, хранения,
транспортировки и переработки. В состав межведомственной рабочей группы, помимо
сотрудников администрации округа, включены руководители территориальных
контролирующих органов, правоохранительных органов и ГУП "Нарьян-Марский
объединенный авиаотряд", участие которых в работе межведомственной рабочей
группы не носит обязательный характер, а производится по согласованию.
Основными задачами оперативной группы является участие в рейдах и патрулировании
на реках и водоемах на территории округа, а также во внутренних морских водах и
территориальном море Белого и Баренцева морей, прилегающих к территории округа,
с целью контроля и пресечения браконьерства и других правонарушений в сфере
использования водных биоресурсов, при этом, полномочия оперативной группы
определяются полномочиями органов, сотрудники которых входят в состав
оперативной группы.
Таким образом, создание межведомственной рабочей группы является формой
взаимодействия различных органов государственной власти в области охраны
окружающей среды, что не противоречит действующему федеральному
законодательству.
Данный вывод содержится также в экспертном заключении Отдела Минюста РФ по НАО
от 23. 03.2004 г. %56 на постановление администрации округа от 22. 05. 2003 г.
N215 "Об охране ценных видов водных биологических ресурсов" (в редакции
Постановления администрации НАО от 19.02.2004 г. N 77 "О внесении изменений в
акты Администрации НАО об охране водных биологических ресурсов"), согласно
которому, при проведении юридической экспертизы в тексте данного постановления
не установлено норм, вступающих в противоречие с нормами федерального
законодательства.
Во исполнение постановления "Об охране ценных видов водных биологических
ресурсов", администрацией округа было издано постановление N 288 от 30.06.2003
г. "Об утверждении положения об оперативной группе по охране рыбных запасов и
предотвращению браконьерства межведомственной рабочей группы по охране ценных
видов водных биологических ресурсов при Администрации Ненецкого автономного
округа", которым фактически устанавливался порядок организации и деятельности
федеральных органов, что является нарушением п. "г" ст. 71 Конституции
Российской Федерации, предусматривающей, что установление порядка организации и
деятельности федеральных органов отнесено к ведению Российской Федерации.
С учетом выявленных нарушений федерального законодательства, прокурором округа
на вышеуказанное Положение принесен протест. Протест удовлетворен.
Постановлением администрации округа от 19.02.2004 г. N77 Положение признано
утратившим силу.
Помощник прокурора округа А.Г. Елисеева
| 
