Трудовая Коряжма
17 октября 2002 (116)
Раиса СПИРИХИНА.

"Чтобы хорошо работать, льготы чиновнику не обязательны, - считают депутаты. В мэрии с этим не согласны"

По инициативе депутатов на обсуждение Городской Думы вынесен вопрос о пересмотре реестра муниципальных служащих администрации Коряжмы. Для чего? Для того, говорят депутаты, чтобы сэкономить городскую казну, из которой должна выплачиваться прибавка к пенсии работникам данной категории.

Суть предложений сводится к тому, что больше половины специалистов отделов мэрии исключается из реестра муниципальных служащих и переводится в категорию технических работников. Вопрос готовился к сентябрьской сессии Гордумы и даже вошел в повестку дня. Однако дебаты по нему не состоялись, хотя был подготовлен уже и проект решения. Депутатам пришлось согласиться с доводами мэра Валерия Мальчихина о том, что вопрос требует дополнительного изучения и подготовки.

Тем не менее инициатива депутатов получила широкую огласку и активно обсуждается, в частности, на страницах газеты "Трудовая Коряж-ма".

На 31 октября назначена очередная сессия Городской Думы, которая будет полностью посвящена вопросу "реформирования" структуры управления МО "Город Коряжма".

Свою точку зрения на проблему высказывает руководитель аппарата мэра Любовь БЕЛЫХ.

-Подобные инициативы заранее ставят в невыгодное положение работников "казенного" аппарата и. наоборот, прибавляют дивиден-дов народным избранникам. Кто же станет возражать против того, чтобы сэ-кономить на чиновниках, ведь их. по мнению обывателей, море тьмушее. и зарплаты они получают большие, да еше и льготами пользуются...

-Не будем пускаться в пространные рассуждения о необходимости государства иметь хорошо отлаженную управленческую структуру, о том, что в органах власти должны работать высокопрофессиональные специалисты, что их труд должен стимулироваться достойной оплатой (в частности и для того, чтобы избежать коррупции), что продуманная структура управления -одно из условий нормальной работы и т.д и т.п. Уверена, что все это известно депутатам, которые по своему статусу обязаны продумывать и взвешивать любые инициативы и аргументировать свои предложения. В данном случае (и это показала прошедшая сессия) благие намерения явно не подкреплены такой работой. Более того, в комментариях прессе допущены неточности, которые вводят в заблуждение горожан, а это, согласитесь, недопустимо в столь серьезном вопросе.

-Что вы имеете в виду?

-К примеру, в публикации "ТК" утверждалось, что доплата к пенсии одного высокооплачиваемого муниципального служащего достигает 15 тыс. руб. в месяц. Но в данном случае речь идет не о доплате, а о месячной зарплате (с учетом индексации) одного из бывших заместителей мэра, что, согласитесь, не одно и то же. Доплаты в 15 тысяч не может быть даже у самого высокооплачиваемого чиновника - мэра города... Хотелось бы уточнить также информацию о том, что "МО был предъявлен исполнительный лист к погашению долга по невыплаченным доплатам, накопленного за три года, на сумму 250 тыс. руб.". Здесь неверны юридические формулировки. Да, был подан иск, но окончательно дело еще не рассмотрено в суде. Причем администрация с этим иском не согласилась, и в ходе разбирательств сумма предъявляемых претензий снижена в разы. Но, главное, следует учитывать разницу понятий: исполнительный лист - это когда есть решение суда, вступившее в силу, и по нему возбуждено исполнительное производство. Вот тогда "ответчику" вручается исполнительный лист. Но пока такого документа нет, дело еще находится в производстве, решение не принято и исполнительного листа как такового нет. Это две существенные разницы.

-А в чем вообще суть проблемы?

-По закону "О муниципальной службе в Архангельской области" (который основывается на соответствующих федеральных законах) муниципальным служащим гарантируется в качестве льготы за их долголетнюю службу доплата к государственной пенсии. Она может составлять, в зависимости от стажа, от 50 до 60% их месячного денежного содержания. (Особо подчеркну, что данная доплата устанавливается только при увольнении со службы в связи с выходом на пенсию). Так вот, поскольку общая сумма, как считают депутаты, очень значительная, нужно уменьшить количество муниципальных служащих. Тогда меньше денег будет уходить на доплаты.

Но почему-то не учитывается депутатами, что не все работающие в администрации города смогут приобрести необходимый стаж службы - 12,5 лет (мужчины) и 10 лет (женщины). Почему? Да потому, что, во-первых, требования к муниципальным служащим сегодня значительно ужесточились, и не каждый сможет выработать этот стаж. Во-вторых, глава муниципального образования - выборная должность и каждые четыре года может меняться. То есть приходит новый руководитель - и нет гарантии, что коллектив останется в прежнем составе.

-А доплаты из какого бюджета идут?

-Из местного бюджета.

-Это уже "железно", по-другому быть не может?

-В областном законе о муниципальной службе записано, что эти доплаты устанавливаются за счет средств местного бюджета. Но прежде чем эта норма вступит в действие, Городская Дума должна утвердить так называемый порядок установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсиям, от чего депутаты принципиально отказываются. В результате и появляются иски бывших сотрудников, которые суд, следуя нормам закона, удовлетворяет. Понятно, что основной мотив депутатов, следящих за тем, как расходуются деньги из городской казны, - найти возможность сэкономить средства, в том числе и на муниципальных служащих. Имеется в виду, что если это "государевы люди", то пусть государство им и оплачивает льготы или возмещает "потери" местного бюджета на эти цели.

Возможно, в процессе реформирования государственной властной структуры, внесения изменений в действующее законодательство эта норма и появится. 9 октября в областном суде рассматривался протест прокурора на статью 18 закона "О муниципальной службе" - в части того, что доплаты к пенсиям муниципальных служащих выплачиваются из муниципальных бюджетов. Как нам стало известно, протест удовлетворен: суд признал противоречащим законодательству положение областного закона, устанавливающее, что доплаты к государственным пенсиям муниципальным служащим производятся за счет средств местного бюджета. Но следует учесть, что решение суда пока не вступило в силу.

-То есть последствия пока неизвестны, но идея понятна: перевести доплаты на финансирование из областного или федерального бюджета?..

-Идея такова. Единый реестр муниципальных должностей, как и законы о муниципальной службе, принимает субъект Федерации. И если субъект Федерации утверждает какие-то льготы и гарантии, связанные с дополнительным финансированием из местного бюджета, то эти затраты должны компенсироваться. Или - должен быть определен другой источник финансирования. На сегодня пока этого не сделано. Между тем по области доплаты к пенсиям установлены в большинстве МО, за исключением нескольких районов.

-Депутаты считают, что в администрации излишек муниципальных служащих. Что имеется в виду: вообще сократить число работников или что-то другое?

-Депутаты считают, что надо сократить число муниципальных служащих, на которых распространяется положение о льготах. Каким образом? - Пересмотреть реестр муниципальных должностей, принятый в новой редакции в сентябре 2000 года в соответствии с областным законом "О едином реестре..." В нем четко определены наименования должностей, в соответствии с которыми формируются структура и штаты органов местного самоуправления. И наш реестр не выходит за рамки областного закона. Более того, половина структурных подразделений администрации города состоит из одного работника (зав. отделом), а такие отделы, как соцзащиты населения и образования, по численности составляют 50% от норматива. И мы на протяжении ряда лет не расширяем их.

-И все-таки депутаты настаивают почти наполовину уменьшить количество "льготников по службе"...

-Настаивать можно на чем угодно. Но давайте разберемся: что такое реестр? Это перечень должностей, причем он разделен на несколько квалификационных уровней. Это ведущие должности, это главные должности, это высшие должности, это и младшие должности. И, соответственно, к каждой категории служащих - разный подход и по уровню образования, и по уровню подготовки, практического опыта. Понятно, что и оплачивается их труд по-разному.

-Вы хотите сказать, что в соответствии с этим реестром вы можете определенным образом подбирать людей на те или иные должности?

-Да, штатное расписание формируется осмысленно, люди подбираются в соответствии с образованием, опытом, деловыми качествами. Одно дело - специалист без категории, другое - ведущий специалист...

-Но они оба будут относиться к муниципальным служащим?

-Да, в реестре наименования этих должностей прописаны, это ведь не технические специалисты...

-Короче говоря, депутаты решили серьезно "почистить" этот список: они предлагают лишить статуса м/с не только младших и старших специалистов, но и руководителей некоторых от-делов. А каковы аргументы?

-По мнению депутатов, статус муниципального служащего могут иметь только должностные лица, которые управляют, принимают решения, контролируют их исполнение. Но я считаю, эта позиция не верна, подобная трактовка понятия "муниципальный служащий" не соответствует законодательству, в том числе - областному закону "О муниципальной службе..."

-Да. судя по ответам на запросы по этой проблеме из областного Собрания депутатов и администрации области, это так. Более того, вносить изменения в существующие законы может только областное Собрание, у местных депутатов такого права как бы и нет. Хотя с инициативами они, разумеется, могут выходить на все уровни власти. Но давайте поговорим по существу: может, в этом есть какой-то смысл? Ведь особые льготы "государеву служащему" подразумевают особый его статус и особый, очень напряженный труд, наивысшую отдачу и ответствен-ность. Могут ли все работающие под крышей мэрии претендовать на это? Нагрузка-то далеко не одинакова у руководителя и. на-пример. обычного клерка в отделе?

-Нагрузка неодинакова, но для того и существует своеобразный "табель о рангах" - несколько уровней должностей в реестре, о которых мы говорили выше. К тому же есть соответствующие законы, которые прописывают такие понятия, как муниципальная служба, муниципальный служащий и так далее. Не будем забывать, что муниципальная служба - это профессиональная деятельность, со всеми вытекающими из этого последствиями. И сегодня в России идет процесс реформирования государственной службы (в том числе и муниципальной) с тем, чтобы сделать ее высокопрофессиональной и ответственной. Это управленческая структура, которая подчиняется определенным законам и которая не может существовать без хорошо подготовленных специалистов. Но для того, чтобы все "работало как часы", нужны и определенные гарантии работникам - иначе механизм разладится. Конечно, все это приходит со временем, но зачем сегодня ухудшать ситуацию?

-Хорошо, а каков ваш прогноз на случай, если депутаты своего добьются и часть специалистов перестанет считаться муниципальными служащими?

-Мой прогноз неутешителен. Давайте возьмем хотя бы такую "популярную" в народе службу, как социальная. На сегодня особых жалоб граждан на работу этого отдела нет - это объективно. Есть такой участок работы, как предоставление жилищных субсидий гражданам. Сейчас человек приходит к специалистам (они у нас идут как специалисты второй категории), которые принимают документы, тут же делают необходимые расчеты, определяют, подходит ли заявитель под определенный статус, ну и так далее. И сразу же выдают свидетельство. То есть этот специалист несет ответственность за "объективность" документов, которые он принял, за правильность сделанного расчета и обоснованность выдачи свидетельства.

Но и это не все. Свидетельство выдается на шесть месяцев, и он должен следить, не изменились ли у человека семейные обстоятельства, материальное положение. Если изменились, а гражданин по какой-то причине не сообщил об этом, - все равно по закону он должен быть снят с субсидии. Я хочу сказать, что объем работы и ответственность в данном случае - очень велика.

Допустим, выводим мы этих специалистов из разряда м/с и переводим их в разряд технических исполнителей. Но что такое технический исполнитель? Это прежде всего - отсутствие права принимать решение самостоятельно. То есть если сегодня все идут к специалистам за свидетельствами напрямую, то завтра людям придется сначала высидеть очередь в кабинет заведующей отделом, которая физически не справится с таким потоком. Предполагается оставить в реестре ведущих специалистов (их в отделе два), но и это не спасет ситуацию. Сегодня, когда люди идут за субсидиями, прием ведется "до упора", пока не иссякнет очередь в коридоре. Если этим будут заниматься технические работники, кто их может заставить перерабатывать? У них - достаточно малый уровень ответственности (в соответствии со своим статусом, зарплатой и т.д.) и полное право отрабатывать только положенные по закону часы.

-Потерь, вы считаете, будет больше, чем экономии?

-Нетрудно догадаться, что получится на практике: технический работник сделает расчеты, потом их должна будет проверить завотделом (на это потребуется время) и вынести решение. То есть за свидетельством человеку придется прийти, как минимум, дважды. А если, например, не успели его документы рассмотреть до 15 числа - он уже не попадает в число льготников.

-Вы хотите сказать, что начнутся жалобы и прочие неприятности...

-Да, начнется хаос, который в принципе никому не нужен. Чтобы выправить ситуацию, завотделом начнет писать ходатайства мэру, чтобы ввели дополнительную должность ведущего специалиста. А это - соответствующая зарплата, то есть те же затраты на дополнительные кадры. И в результате никакой экономии мы не получим, даже наоборот...

-В данном случае "реформа", которую предлагают депутаты, коснется "больших" отделов?

-Да, почему я и привела этот пример, что он наглядно показывает, к чему может привести подобная "экономия". Такое разделение на "черных и белых" ни к чему хорошему не приведет. Напротив, это дестабилизирует работу администрации города.

-Если Городская Дума все-таки настоит на своем, каковы будут ваши действия? Кто может поставить точку в споре?

-Суд. Мы считаем, что подобное решение будет противоречить действующему законодательству, и будем отстаивать свою точку зрения. Беседовала

Раиса СПИРИХИНА.