Маяк
13 декабря 2006 (96)
Е. МАСЛОВА

Работаю председателем. Остаюсь депутатом

Владимир Александрович Додонов, председатель районного Собрания депутатов, для большинства жителей - человек в политической жизни района новый и неизвестный. Поэтому сначала небольшая биографическая справка: Додонову сорок лет, по профессии учитель истории, после окончания педагогического института много лет работал в Урдомской школе. И вдруг такой резкий поворот в биографии. Зачем и почему?

С этого, пожалуй, и начался наш разговор с Владимиром Александровичем.

РАБОТАЮ ПРЕДСЕДАТЕЛЕМ. ОСТАЮСЬ ДЕПУТАТОМ

- Но сначала о том, почему я вообще пошел в депутаты. В Урдоме давно существует мнение, что отношение районной власти к такому огромному населенному пункту не такое, какое он заслуживает. Поэтому было желание как-то выровнять эти отношения, привлечь больше внимания к нашим проблемам.

Но когда пришел в Собрание депутатов, получилось так, что огромное количество времени и энергии пришлось тратить на решение совсем иных вопросов, прежде всего подготовку документов. В идеале администрация должна вносить в Собрание подготовленные, взвешенные, четкие проекты решений по тем или иным вопросам, а Собрание депутатов рассматривать и принимать их или не принимать. К сожалению, в первые полтора года нашей работы этого не было. И когда ряд депутатов предложили мне возглавить Собрание, я согласился.

- Но вы реально представляли себе, что это значит, быть председателем Собрания?

- Существует мнение, что председатель Собрания - второе лицо в районе. Это не совсем правильно. На мой взгляд, председатель Собрания депутатов может считаться третьим лицом после главы района и его заместителя.

Полномочия и ресурсы председателя очень небольшие. На процессы, происходящие в районе, он может воздействовать, скорее, на уровне личного авторитета, налаженных связей, чем юридически. Его функция - организовать работу Собрания и только. Но, как депутат, работающий на постоянной основе, я могу вести прием граждан, рассматривать жалобы и заявления, ходить с ними по инстанциям. И если нет никакой реакции на мои обращения в эти инстанции - выйти в Собрание депутатов с каким-то конкретным предложением.

Еще одна задача - контроль за исполнением тех решений, которые приняло Собрание. Хотя мое личное мнение депутата может не совпадать с этим решением. Конкретный пример: мы приняли структуру администрации, но я за нее не голосовал.

И это нормально, когда мнение председателя Собрания и мнение большинства депутатов могут не совпадать. Другое дело, что мне, как председателю Собрания, придется продавливать, контролировать это решение, с которым я, как депутат, не согласен и считаю его неправильным.

- Но для того, чтобы принять верное решение, депутатам нужно знать реальное положение дел в той или иной отрасли, в районе, а не руководствоваться эмоциями, как это иногда бывает.

- Районные депутаты, в отличие от думских, например, как раз и живут в конкретных реалиях. Они знают проблемы своих населенных пунктов, варятся в них. Поэтому их основная задача - все-таки нормотворчество. То есть принятие таких решений, которые бы помогли решить самые насущные проблемы района.

Другое дело, что Собрание должно не только создавать нормы права, но и ставить перед администрацией района вопросы, которая администрация не видит, не хочет или не может решать. Подталкивать администрацию к решению этих вопросов, контролировать ход исполнения или помогать их решению.

Хотя и здесь, в силу многих причин, Собрание не всесильно. Например, нужно срочно, уже после принятия бюджета, выделить деньги на те или иные цели, на ледовую переправу в Сойге, например. Проще всего, принять на сессии решение и урезать ту или иную статью расходов в медицине, образовании. Но насколько компетентно будет такое решение? К чему оно приведет? И кто будет отвечать за последствия?

Приходится идти по другому пути. Мы говорим администрации, что необходимо решить этот вопрос, найти источник расходов, принять решение. С одной стороны, это перекладывание ответственности на главу. Но, с другой, именно он несет ответственность за район. Собрание же депутатов, как и любой коллективный орган, никакой ответственности, кроме моральной, не несет.

- А председатель Собрания чувствует свою ответственность перед жителями района за то или иное решение депутатов?

- Только в том случае, если я сам голосовал за него. Если же я голосовал против, тогда нет. Ответственность должны нести депутаты, которые приняли это решение. Поэтому мы и внесли такую процедуру, как поименное голосование. После него всегда можно сказать: ребята, извините, вы за это голосовали.

Кроме того, всегда остается возможность или доработать, или отменить неправильное решение. И здесь проявить инициативу может именно председатель Собрания.

- Кстати, вы были одним из инициаторов решения о ликвидации в администрации района структурных подразделений как юридических лиц. Собрание приняло такое решение и весь год отдел образования, например, нормально уже не работал. Люди не знали: сократят их, уволят или оставят на прежнем месте.

- Администрации района нужно уметь работать с депутатским корпусом. Не детский лепет выдавать, а жесткие аргументы, тогда Собрание сможет принимать нормальные решения. Неумение администрации отстаивать свою позицию и привело к такой ситуации.

Решение принималось в начале года. Тогда лишь Е.Ф. Галина смогла доказать депутатам, что финансово-экономический отдел должен быть юридическим лицом. Все остальные, в том числе и руководители администрации, промолчали. И лишь в сентябре администрация вышла с предложением продлить срок реализации решения до ноября. Без всяких уговоров депутаты проголосовали за это. Теперь нам говорят: почему не оставили юридические лица до конца года. Ведь столько сложностей добавилось. А где же администрация была все это время? Почему не привела свои аргументы? Ведь мы могли точно так же продлить срок и до конца года.

К тому же администрация пошла по самому нерациональному пути - ликвидации юрлица с таким названием. Хотя разумнее было бы провести реорганизацию. Не нужно менять бюджет, увольнять людей, правовые обязательства переходят по правопреемству. Поэтому все дело в технике решения, а она оказалась не на высоком уровне.

- В прошлом году по решению Собрания депутатов ликвидировали отдел культуры. На 2007 год в структуре администрации этот отдел вновь появился. Чем руководствовались депутаты?

- Начнем с того, что структура администрации - это компетенция главы района. Вносить изменения в нее мы не можем. Что предложили, за то и проголосовали. Хотя мнения были, естественно, разные, но часть депутатов считала, что отдел культуры вместе с молодежной политикой были нужны.

Есть и субъективные причины. Закон о разграничении полномочий муниципальных образований вступил в действие буквально накануне нового года. В соответствии с ним культура была отнесена к полномочиям муниципального образования. У нас структура администрации к тому времени уже была утверждена. А в этом году при рассмотрении вопроса больших разногласий уже не было.

- Впереди у депутатов утверждение бюджета на 2007 год. Какие-то приоритеты развития района в нем определены?

- Они однозначно должны быть. И депутаты об этом уже говорили. Но пока просматривается по цифрам и перечню мероприятий только программа газификации. Хотя и здесь не решен еще вопрос с изысканием денег на проведение работ в Яренске и Урдоме.

Неплохо идут национальные проекты по здравоохранению и медицине. В них удалось внести поправки и по районному бюджету. Что же касается развития в районе производства промышленного и сельскохозяйственного, то это вопрос самый сложный. И проблемы здесь не только финансовые, но прежде всего кадровые. Я, например, не вижу сегодня в районе ни одного человека, который мог бы ими заниматься. А выделять деньги неизвестно кому и неизвестно на что, мы просто не имеем права. И тут я полностью согласен с Сергеем Ивановичем Якимовым, нашим депутатом, который выступает и говорит: это не наш вопрос, это не в ведении поселений. Если у нас сегодня не хватает денег даже на те вопросы, за которые отвечают поселения, зачем лезть в то, на что у нас даже права нет? Зачем изображать из себя меценатов и брать ответственность на себя за то, за что не должны отвечать.

- Вам, учителю, наверное, трудно сегодня говорить о проблемах сельского хозяйства, лесной промышленности, той же медицины. Но председатель Собрания депутатов должен в той или иной мере ориентироваться в этих вопросах.

- Ориентироваться должен, знать все не может. Но в этом случае как раз на первый план и выступает значение команды. В Собрании есть профессионалы, работающие в той или иной отрасли, которые все эти проблемы знают. Им я могу доверять, с ними работать.

- В истории района вы первый председатель Собрания депутатов - житель Урдомы. Но на работу-то вам приходится ездить в Яренск.

- Пусть это никого не удивляет, но жить я буду в Урдоме, а три дня в неделю приезжать в Яренск. Такой режим работы согласован и с Собранием депутатов, и с главой района. Он же предложил раз в месяц посещать и другие муниципальные образования - Сойгу и Козьмино, чтобы вести прием жителей и лучше знать ситуацию на местах.

С этим я полностью согласен. Единственное, что иногда не просто смущает, но страшит: у председателя Собрания нет ни финансовых, ни юридических возможностей всем помочь. Я могу предложить рассмотреть вопрос в администрации, провести через Собрание депутатов. Пойти опять- таки по инстанциям с письмом или обращением. Хотя, естественно, ни одно такое обращение не останется безответным.

- Владимир Александрович, вы проработали в новой должности уже почти два месяца. В чем все-таки разница между просто депутатом и председателем Собрания депутатов?

- Я по-прежнему остаюсь урдомским депутатом, и должен отстаивать интересы жителей тех улиц нашего поселка, что меня избрали, отстаивать интересы жителей всей Урдомы и МО "Урдомское" и как районный депутат - интересы жителей всего района. А вот как председатель Собрания ничьи интересы отстаивать не должен. Просто обязан вести нормальную организационную работу деятельности Собрания. Помогать депутатам представлять интересы своих избирателей в Собрании. Не всегда это получается легко и просто. Но это нормально.

Подготовила Е. МАСЛОВА.