Правда Севера
29 ноября 2006 (228)
Валерий ЩИПУНОВ.

Президент Путин уломал сенаторов

Они согласились не переносить срок наступления "дня Х" для российского леса

Совет Федерации в минувшую пятницу одобрил абсолютным большинством голосов новую редакцию Лесного кодекса РФ, принятую Госдумой. Поставлена точка над почти пятилетней политической эпопеей грандиозного сражения за наведение правового порядка во владении, пользовании и распоряжении важнейшим природным ресурсом России. Он остается в федеральной собственности, а оставшаяся составляющая часть ее триады передается регионам.

Накануне решения сенаторов ситуация вокруг одобрения законопроекта развивалась стремительно. Еще 21 ноября верхняя палата парламента была решительно настроена блокировать новую версию Лесного кодекса, основываясь на отрицательном заключении рабочей группы экспертов законопроекта. Однако после того, как спикер Совета Федерации Сергей Миронов был срочно вызван в Кремль и, видимо, получил там недвусмысленные инструкции от президента Владимира Путина, позиция сенаторов принципиально изменилась.

Камнем преткновения стал вопрос о сроках введения в законную силу Лесного кодекса. Его правительственные разработчики (Мин-экономразвития) настаивали на 1 января 2007 года, представляющие же регионы сенаторы предпочитали отодвинуть наступление "дня Х" до 1 июля 2007 года. Напомним, Владимир Путин в октябре призывал обе палаты парламента не затягивать принятие этого важного документа. Но принципиальные разногласия возникли вовсе не на почве самого его содержания, а по поводу явной неготовности правительства к практическому обновлению Лесного кодекса.

Опасения сенаторов были обусловлены и отсутствием планового дополнительного финансирования государством ряда полномочий при передаче полномочий регионам по управлению лесным хозяйством. Для этого в федеральном бюджете не хватает почти 10 млрд рублей.

Помимо финансирования существует еще одна проблема: о ней говорили и лоббисты непринятия Лесного кодекса в Госдуме. Они (в том числе и депутат от Архангельской области, председатель подкомитета по лесу Владимир Крупчак) утверждали, что одобрение законопроекта в Совете федерации и подписание кодекса президентом не дает возможности доработать процедуры распределения аренды лесов. Кроме того, нельзя вводить в действие Лесной кодекс с 1 января 2007 года без разработки и принятия более шестидесяти нормативно-правовых актов, организационной перестройки управления лесным хозяйством, передачи лесхозов и полномочий по ведению лесного хозяйства субъектам федерации. "Отмена действия старого Лесного кодекса и введение в действие неработающего нового, правовая неопределенность, работа по созданию новых структур в лесном хозяйстве, задержка с их финансированием поставит на грань выживания более 200 тыс. работников в лесном хозяйстве и жителей лесных поселков, приведет к дезорганизации деятельности десятков тысяч лесохозяйственных и лесозаготовительных предприятий, вызовет социальный взрыв в лесных регионах страны. И нельзя допустить эту ситуацию, так как для большинства наших избирателей лес является единственным местом работы, основой их жизнеобеспечения", - не перестает утверждать господин Крупчак.

Комментируя решение Совета Федерации, глава администрации Архангельской области Николай Киселев заявил "Деловой среде":

-Принятие Госдумой новой редакции Лесного кодекса и одобрение ее Советом Федерации - это большое событие как для всей страны, так и для нашего лесного региона. Отсутствие нового Лесного кодекса, безусловно, тормозило разработку нормативно-правовых актов, что привело к очень серьезным сбоям в работе предприятий лесной отрасли, многочисленным нарушениям в лесопользовании, перестройке управления им на региональном и муниципальном уровнях власти. Лесные ресурсы остаются государственной собственностью. И это я считаю главным результатом многолетних политических споров. "Однако новая редакция кодекса удовлетворит меня как губернатора Архангельской области только в том случае, если в развитие этого фундаментального документа своевременно будут разработаны и введены в действие все нормативно-правовые акты, необходимые для практического применения Лесного кодекса. Я думаю, что президент России Владимир Путин поставил именно такую задачу перед правительством. И она должна быть выполнена в срок", - подчеркнул Николай Киселев.

Между тем в Миэкономразвития не отрицают отставания подготовки нормативно- правовой базы. Однако уповают на то, что она ведется в соответствии с утвержденным графиком. Несмотря на очень большие сомнения в расторопности правительственных чиновников и их неувядающий оптимизм, эксперты считают решение Совета Федерации все же правильным. В правовом вакууме лесной отрасли действительно дальше жить невозможно. А то, что с начала нового года лесные регионы все же изрядно "потрясет", так это очевидно: и к бабке за гаданием не ходи.