Правда Севера
21 марта 2006 (49)
Татьяна ДЕМЧЕНКО.

Игровые автоматы: к чему играть на популизм?

Вопрос об игорном бизнесе, который обсуждался на последней сессии областного парламента, вызвал большой ажиотаж. Особенно поправка к закону, предложенная мэром Архангельска: взять да и вытеснить объекты игорного бизнеса за пределы населенных пунктов.

Действительно, от игровых автоматов, искушающих мечтателей о крупном выигрыше, страдают многие. Но, несмотря на слезные письма женщин, чьи сыновья и мужья "подсели" на азартные игры, на традиционно организованный у входа в Собрание пикет, депутаты приняли решение, которое оказалось непопулярным среди поклонников радикальных мер. Убрать автоматы с глаз долой - заманчиво, конечно, но так ли легко и просто решается проблема, как кажется на первый взгляд?

Мы попросили депутатов, не поддержавших инициативу мэра Архангельска, но отдавших предпочтение другому предложению (депутата Андрея Аннина), прокомментировать свой выбор.

- Радикальными и популистскими по сути своей мерами можно сделать только хуже, - уверен руководитель рабочей группы по этому спорному вопросу заместитель председателя областного Собрания Александр Поликарпов. - В лучшем случае закон просто не будет действовать, вот и все. Много шуму было, например, по поводу пивного алкоголизма, которым страдает молодое поколение. Законопроект по пиву приняли. Ну и что, ситуация разве изменилась? Практика доказывает, что идти на поводу у эмоций не нужно. Только постепенные, продуманные действия дают результат. Недаром есть поговорка: тише едешь - дальше будешь.

Если федеральная власть легализовала этот бизнес, то как мы можем его запретить, убрать, закрыть? Это будет просто незаконно и закончится судебными разбирательствами. Мне, конечно, самому странно и непонятно, как это Федеральное агентство по физической культуре и спорту может выдавать лицензии на открытие игорных заведений, но ничего не попишешь, так есть.

Во всяком случае, можно, я считаю, более-менее навести порядок и в рамках существующих условий. В Архангельске полторы тысячи нелегальных игровых автоматов! Но есть ли у нас судебная практика, когда кого-нибудь из предпринимателей лишили лицензии, есть ли вообще такие дела в работе у правоохранительных органов? Уверен, что нет. А ведь землю под автоматы, игровые залы выделяет муниципальная власть. Так почему мэрия не использует имеющиеся у нее рычаги, чтобы контролировать этот бизнес, почему не сотрудничает с федеральными структурами, осуществляющими контроль?

На рабочей группе был найден компромисс, воплотившийся в поправку депутата Аннина, которая и была принята на сессии. Мы ограничили число мест, где можно размещать объекты игорного бизнеса и делегировали муниципальной власти право устанавливать дополнительные ограничения в своем городе или поселке. Я считаю, что это логично, потому что в каждом муниципальном образовании области свои условия: где-то двадцать игровых автоматов, а где-то - один. Если Александру Викторовичу Донскому хочется сделать рядом с областным центром "Лас-Вегас" - пусть делает. Но начать надо, наверное, с определения места - куда администрация города предлагает "переехать" игорным заведениям?

- Формулировка "на расстоянии до 1 км от населенных пунктов" очень расплывчата, - поддерживает Александра Поликарпова депутат Любовь Анисимова. - Архангельск растянут, он плавно переходит в пригородные поселки, в деревни Приморского района. Даже трудно себе представить, где при таких условиях может обосноваться игорный бизнес. К тому же если даже допустить, что такое злачное местечко создадут, не станет ли оно еще более привлекательным для тех же подростков или азартных мужчин, которые уносят зарплату из семьи? Автобусы у нас ходят во все направления, а владелец игрового зала может и бесплатный рейс организовать, чтобы привлечь клиентов.

Вообще вопрос возник не сегодня, а еще когда определялись ставки налога на игорный бизнес. Это эффективный экономический метод регулирования, и конкретно я была сторонницей максимального завышения ставок. Думаю, если увеличить налог, игровые залы не будут так быстро множиться. Но тогда нашлись противники такой идеи, и она не была поддержана.

Решили, что лучше регулировать этот бизнес жесткими правилами размещения. Но и тут надо все взвесить и продумать. Что касается поправки А. Донского, то, считает Анисимова, она даже составлена некорректно, потому что затрагивает не только такое явное зло, как игровые автоматы, но и вообще "объекты игорного бизнеса", то есть и игорные столы, и казино, в которые пенсионеры и дети, безусловно, не ходят - там своя клиентура.

И не надо забывать, что идет финансовый год. А игорный бизнес приносит очень ощутимые деньги в бюджет. Если мы сейчас эти доходы изымаем из бюджета области, то нужно будет соответственно сокращать какие-то расходы. Да еще и придется компенсировать эти выпадающие доходы бюджетам муниципальных образований, которые также собирают мзду с каждого легально поставленного игрового зала или отдельного автомата.

В общем, на мой взгляд, Собрание приняло правильное решение. На уровне субъекта должен быть взвешенный закон. А уж муниципальному образованию виднее, какие ограничения возможно ввести на его территории. Мэр сетовал на то, что депутаты горсовета его не поймут - дескать, среди них есть владельцы игорного бизнеса и договориться будет сложно. Но ведь депутаты несут ответственность перед своими избирателями, и раз люди считают игровые автоматы злом, то горсовет просто обязан как-то решать проблему.