Правда Севера
28 марта 2006 (54)
Людмила АСЮТЧЕНКО.

Управляем сами

Развитие деревни: два опыта на одну тему

Считается, что мы живем в демократическом обществе, основа основ которого - местное самоуправление. Вроде бы у нас оно тоже есть. Избрали же в прошлом году местные советы и глав в каждом поселении. Только к нашей системе управления на местах приставка "само-" не очень подходит: прав и полномочий немного, денег и того меньше, с чего начинать - никто не знает. Случись что серьезное решать - иди с прошением в район, а район сам из областной миски кормится и без одобрения сверху шагу не ступит. Не демократия получается, а сплошная вертикаль власти, которой, по большому счету, на развитие отдельно взятой деревни наплевать.

Колхоз давно развалился, лесопункт умер, школа опустела... Что остается жителям? Уехать ("кому и где мы нужны?"), пить горькую, проклиная судьбу? Или попытаться наладить свою жизнь собственными силами, не надеясь на манну районную? Руганый- переруганный 131-й закон официально благословил (спасибо ему хотя бы за это) создание органов территориального общественного самоуправления (ТОС), оставив тем самым в распоряжении народа семена истинной демократии. Прорастут ли они и какой дадут урожай, зависит от многих факторов, но прежде всего от желания самих людей.

Глеб Тюрин и его ИОГИ

Идею развития территории силами населения, живущего на этой территории, привезли наши земляки, как сувенир из зарубежной поездки. В 1997 году в Архангельске при поддержке ряда западных фондов и администрации области была создана некоммерческая организация, которая называлась Институт общественных гуманитарных инициатив (ИОГИ).

В 2000 году были созданы первые ТОСы, объединения инициативных групп. Внешне процесс выглядел как конкурс инвестиционных проектов с заложенной в них системой эффективности. То есть не просто - дали деньги и деревня их "проела". Деньги надо вложить, добавив что-то еще, чтобы получилось много больше, чтобы шевелилось и действовало. Тогда это будет развитие.

"Поначалу народ смотрел на нас, как на упавших с луны, говоривших о вещах совершенно нереальных, - рассказывает основатель и вдохновитель ИОГИ Глеб Тюрин. - Но за очень короткое время изменялись взгляды людей, их установки, ценности, появлялись какие-то навыки: вот они вообще ничего не могли, потом вдруг смогли, а потом смогли хорошо. И спустя какое-то время осознали, что на самом деле могут!"

За несколько лет с помощью ИОГИ в области было запущено 60 проектов. Один из них - развитие пчеловодства в Красноборском районе. Северная природа не дает получать на этом большую прибыль - рентабельность обычного пчеловодства невелика. Но если это пакетное пчеловодство, когда семья пчел закупается только на сезон, то можно получать несколько тысяч рублей дохода с каждой. Объединившись в сеть пасек, пчеловоды смогут завезти большую партию. Так и сбывать товар удобнее. Значит, надо научить людей, как объединиться. Для начала нужен активный человек, затем - инициативная группа. Они приходят к понятию "мы" и действуют в соответствии с этим "мы". В первый раз им помогли купить 50 пчелосемей, а через год они уже закупали 150-200.

Людей не убеждают слова, но когда они видят реальное дело, по крайней мере, готовы копировать. Так создается ситуация, когда нищая среда перестает быть нищей. Так через осознание "мы" в Коношском районе силами сельчан была построена водонапорная башня - за 50 тысяч рублей при первоначальной оценке в миллион. Узнали об этом в соседней деревне, тоже собрали инициативную группу и... решили проблему с водой другим способом - облагородив родники. А при этом превратили колодцы в настоящую достопримечательность, культовое место, куда приезжают молодожены. Из бросового ресурса получился брэнд, легенда. Но без внешней поддержки, считает Глеб Тюрин, это невозможно. Нужен начальный толчок, технологии.

А Заозерский проект в Мезенском районе? Деревня, абсолютно оторванная от любого рынка, образцово-показательная безнадега. Там построили дом престарелых. Причем если делать это за госсчет, он был бы неподъемен. А им дали 200 тысяч рублей. В активе же получилось 3 миллиона и 16 рабочих мест. А самое главное, что эта деревня не умрет. Более того, туда удалось привлечь молодых специалистов с детьми, и там не умрет школа. Вот стартовый ресурс, с которым можно было бы работать дальше...

Тюрин подводит итог: "На все проекты был выделен один миллион рублей, который превратился в 30 миллионов. Такого уровня капитализации не существует в природе! Но это не прибыль, это актив, то, что в деревне остается и может дальше что-то создавать: водонапорная башня, дом престарелых, мост, овчарня для разведения породистых овец, музей с гостиницей... Но сейчас мы практически работу свернули. Наш опыт детально изучается в Африке, Латинской Америке, в Азии, не говоря уже о регионах России. И только Архангельской области он оказался не нужен".

Нет, из области ИОГИ никто не гонит. Но и помощи от нынешней обладминистрации никакой: хочешь работать - пожалуйста, но ищи деньги сам. Тюрин уже год ходит по инстанциям, предлагает заключить договор с институтом: если мы помогли сэкономить 10 миллионов, неужели нельзя выделить 500 тысяч, чтобы получить такой результат? Обещают и пишут вежливые отписки.

"Технологии, предлагаемые ИОГИ, - это работа с человеческим сознанием. Консалтинг, который доступен только элитному бизнесу, - считает Глеб Тюрин. - Если в нашей области мы сможем накопить критическую массу элементов развития, следующие уже сами пойдут за ними. Создав 100 развивающихся деревень, покажем их всей стране, и это будет имидж губернатора, показатель того, что область развивается. Поднимется индекс инвестиционной привлекательности. Но власть должна создать для этого определенные условия".

Виктор Садков и его Холм

Координатор регионального экспертного совета по местному самоуправлению Виктор Садков в свое время работал вместе с Глебом Тюриным. Потом их пути разошлись, но Садков от идеи не отступился и развил понятие ТОС до более близкого народу - "община". И не просто развил, а реализовал в своей деревне Холм Приморского района.

Стоит деревушка на холме (отсюда и название) между двух озер, недалеко от поселка Катунино. В советские времена там работала холмовская бригада колхоза "Организатор", и "командиром" деревни был, естественно, бригадир. Как говорят мужики, без его разрешения и кол не вобьешь. Но колхоза не стало. Как жить дальше, к кому пойти со своими бедами? Года два Садков земляков убеждал - давайте объединяться в общину. Наконец люди идеей прониклись и провели сход. Это было в 1999 году. Прочитали устав, потолковали, обсудили, проголосовали. Избрали правление из пяти человек, старосту - "зачинщика" Садкова. Так и родилась их община - общественная организация жителей села.

Первая беда пришла вместе с дачниками. Колхоз, уходя, раздал свои земли под дачи. Разделили 6 гектаров на 51 участок. А как же местные? Жили себе тихо, спокойно, на отшибе, и вдруг столько народу! Дома, конечно, не жгли, но с началом строительства разбили всю дорогу, мост через протоку закачался. Пошел тогда Садков к своему тезке - председателю дачного кооператива Виктору Игумнову, дескать, поселил нас бог на одном месте, так и враждовать неприлично вроде как. Общий сход провели и - дружно за работу. Мост починили так, что 25-тонный "КрАЗ" с песком проезжает. Дороги отсыпали: у дачников деньги есть, возможностей больше, а деревня свою рабочую силу вложила.

Затем занялись наведением чистоты. "Деревня была загажена, повсюду свалки, - рассказывает Виктор Садков. - Я пошел в Катунино, договорился в отделе ЖКХ, чтобы дали нам контейнеры и вывозили мусор. Уже три года вывозят. Постепенно мы свалки стали убирать, берега озера очистили, лес. Люди стали привыкать жить в чистоте".

Но настоящая беда - отдыхающие. Три года назад, когда военные ушли из Катунина и поселок "открыли", к живописным, чистым озерам хлынули "дикари". Летом, когда начинается купальный сезон, жители Холма по утрам берут мешки и выходят на берег озера Холмовского собирать мусор. Пытались было ставить самодельные знаки, запрещающие въезд в зеленую зону. Но не признают их. Говорят, не государственные. А прошлой осенью разгульная компания из Новодвинска сожгла знак, а заодно и весь забор. Милиция приехала постфактум, составила протокол, но что от него толку.

Зимой на водоем едут рыбаки. После них - те же мешки с мусором, бутылками. А озеро Холмовское для местных жителей - питьевой источник. Вода из него идет в Катунино, Исакогорку, Лесную Речку. Поэтому община готовится к областному конкурсу проектов местного развития, описывая эту проблему и пути ее решения: официально признать озеро источником питьевой воды, поставить соответствующие знаки, аншлаги, заграждения, лозунги в конце концов. А еще стелу в память о полете Марины Расковой, чей экипаж в 1938 году приводнился прямо на Холмовском. Может, люди тогда иначе посмотрят на озеро, имевшее в своей истории такое интересное событие.

"Бизнес на отдыхающих? Мы думали об этом, но люди не принимают его психологически, - делится Виктор Степанович. - В прошлом году здесь до 50 машин в день бывало, так наши женщины наварят картошечки, огурчиков и ходят по берегу, продают. Как на южных пляжах. Можно бы, конечно, и урны, туалет поставить. Шлагбаум, кассы? Одни заплатят, другие угрожать будут. Угроз и так очень много, наши мужики порой за ружья хватались. Нужен хотя бы статус деревни. Пока же мы никто. Любые наши инициативы и прокуратура, и милиция воспринимает как незаконные. А мы хотим быть полными хозяевами на этой территории, чтобы с нами считались муниципальные органы власти".

Общину решили теперь уже официально зарегистрировать как ТОС. Даже хотят подписать своего рода договор об объединении СОТ и ТОС в... ассоциацию, что ли? За озером есть деревня Лахта - отпочковалась исторически. Все идет к тому, что и лахтинцы к Холмовской общине присоединятся. Главное - решить вопрос с землей. Чтобы без ведома и разрешения общины ничего здесь не происходило. А то вот сейчас выяснилось, что кто-то берег озера по кускам продает, не поставив в известность местных жителей. Берег, где у деревни водозабор и пожарный подъезд! Одного из покупателей пригласили на сход, а он говорит: "Может, я вам тропинку к воде оставлю". Скандальная история не закончилась - община еще поборется за свою землю.

Зато с Приморским лесхозом у общины сложились хорошие отношения. Бывшие колхозные леса перешли в его ведение, но деревня и сейчас там дрова заготовляет. Община подписала с лесхозом общественный договор - первый случай в истории области! Обязанности на себя взяла - пресекать незаконные рубки, следить за лесом, правильно рубить. Садков поделился: "Недавно ездил к Бабьему озеру на лыжах (12 километров). Смотрю - пилят. Мужики, кто вы такие? Оказалось, пилят лес для АЦБК. Новодвинск щиплет - с Вологодской дороги заезжают, там щипанут, там хватанут и уехали. Может быть, все официально, с разрешением. Но на самом деле это разрушает экологическую среду. Вокруг озера должен быть нетронутый лес, потому что это стратегический объект - источник чистейшей воды. Его надо беречь как зеницу ока". Теперь еще птичий грипп на подлете, любят пернатые у озера гнездиться. Рекомендовать деревенским кипятить воду? Опять забота для общины...

***

Опыт Виктора Садкова и деревни Холм в чем-то подтверждает выводы Тюрина, а в чем-то их опровергает. Действительно, очень важную роль играет лидер, сумевший собрать инициативную группу и сплотить односельчан. А с вожаками в наших деревнях проблема. Избрали вон депутатов чуть ли не в каждом селе, а они руки опустили: предприятий нет, налогов нет, что тут поделаешь?

Но вот - сложилась же община в деревне Холм безо всяких европейских технологий. И помощи не просит, а предлагает свои варианты. И опыт свой готова не менее широко внедрять, чем тюринский ИОГИ. Но это не значит, что надо выбирать или - или. Есть села, жители которых сами сумели оценить свои ресурсы и найти путь к развитию. И есть возможность помочь остальным сделать то же. Мудрая власть найдет способ поддержать и тех, и других. А иначе зачем нужна эта власть?