Правда Севера
29 июня 2006 (117)
Татьяна ДЕМЧЕНКО.

Штопая "дырки" в законах

Закончился очередной парламентский год. Наверное, не будет преувеличением сказать, что прошел он под знаком реформы местного самоуправления. Реформы глобальной, трудной как в материальном, так и в организационном отношении. Сегодня мы беседуем с Александром Шашуриным, руководителем профильного комитета областного Собрания депутатов.

- Александр Иванович, как вы оцениваете проделанную работу?

- Год был очень продуктивным. На каждую сессию выносилось 20-30 вопросов, которые либо были представлены нашим комитетом, либо рассматривались им. В итоге в силу вступили 59 областных законов. Мы проводили парламентские слушания по межбюджетным отношениям, по реформе местного самоуправления.

- Как, на ваш взгляд, она продвигается?

- Если говорить языком статистики, учитывая количество принятых законопроектов, нормативных актов, встреч с главами, депутатами, проведенных семинаров ит. д., то наша область, конечно, в авангарде. Но это не означает, что все у нас хорошо. Проблем масса. Например, законом предусмотрено, что бюджеты МО должны наполнять налоги с земли и имущества, но правовых полномочий обязать человека зарегистрировать свое право на собственность не существует. Ведь раньше система позволяла брать землю и пользоваться ею без всякого юридического оформления, фактически бесплатно. Многим дома, приусадебные участки достались от родителей, бабушек и дедушек. Налоги мало кто платит. И ситуация не изменится, пока не будет сделано межевание, оценено имущество. А суммы-то немаленькие: от 7 до 37 тысяч рублей.

Правда, люди пока не понимают: хоть они и считают этот земельный участок своим, родовым и т. д., но по вступившему в силу новому Земельному Кодексу они не смогут его ни продать, ни заложить, ни подарить, ни оставить в наследство. Все равно эту работу надо проводить. Только вот за чей счет? Я считаю, что, сказав "А" (объявив так называемую дачную амнистию), федеральное правительство должно сказать и "Б". А наш областной парламент обязан этому поспособствовать. Оформление должно стать несложным и недорогим, только тогда люди начнут шевелиться. В противном случае про этот источник выживания муниципальных образований можно забыть.

В виде налогов сегодня не собираются колоссальные деньги. Я, кстати, будучи главой поселка Вычегодский в Котласском районе с 1990 по 1996 год, их собирал (раньше было такое право, но не обязанность). И у нас всегда был очень хороший бюджет. Зарплата бюджетникам выдавалась вовремя, хотя в том же Котласе задолженность доходила до полугода. У меня где-то года два ушло, чтобы навести порядок с землей и собственностью, убедить людей. Тоже трудно было, но зато потом все увидели, что деньги возвращаются в дороги, в строительство жилья, в социальные программы.

- Как вы считаете, законодательное оформление успевает за ходом реформы или не всегда?

- К сожалению, второе. Когда принят 131-й закон? В 2003 году. А порядка распределения полномочий мы и к 1 января 2006 года, когда закон официально вступил в силу, не дождались. Пришлось пойти на собственный, областной закон. Это серьезный промах со стороны федерации. Что касается регионального законодательства, то все принимается в срок.

- Сейчас актуальна тема "дублирования полномочий". Что это означает и почему так получается?

- Да, эта проблема возникла повсеместно. Вновь избранная муниципальная власть получила ряд функций, но в силу различных причин: недостатка средств, опыта, кадров, технического обеспечения ит. д., не может их реализовать в полной мере. Просит помощи у района - вот и получается параллель. Этим сейчас "болеют" очень многие сферы: ЖКХ, пожарная безопасность, транспорт, содержание дорог, образование, культура - да практически все. Поэтому электро-, газо-, тепло-, водоснабжение и т. д. до 2008 года областной парламент оставил за муниципальными районами. Тут уж дублирования точно не избежать - слишком неподъемны пока для местной власти эти полномочия.

Бывает и так, что избранные главы поселений не имеют ясного представления, где заканчивается зона их влияния, начинают "перетягивать одеяло". Возникают конфликты, споры между разными уровнями власти. Есть примеры, когда главы поселений говорят: "Я сам буду делать все!", хотя это выходит за пределы определенных ему законом функций. Надеюсь, что со временем муниципалы 1го и 2го уровня все-таки притрутся друг к другу.

- Значит, проблема не в несовершенстве законодательства, а в человеческом факторе?

- И в том, и в другом. О "совершенстве" 131го закона красноречиво свидетельствует то, сколько сегодня в него принимается поправок. Например, раньше сельсоветы имели право выполнять нотариальные действия. Сегодня человеку из-за какой-нибудь справки надо ехать по бездорожью в райцентр, тратить лишний раз копейку. Поэтому мы поддержали инициативу Хабаровского края, чтобы ряд нотариальных проблем решался на первом уровне муниципальной власти. Еще вопрос: благоустройство, уборка мусора - теперь функция муниципалов. Но из закона совершенно выпала такая норма, как содержание животных. Получается, что организация мест выгула собак, отлов бродячих животных относятся к уровню федеральной власти... Смешно, но факт. И таких фактов сколько угодно. Сама идея местного самоуправления правильная и нужная, но при реализации реформы полезли нюансы, которые ее разработчики не учли. Тот же учет военнообязанных - эту работу все равно, как и прежде, пришлось выполнять работникам муниципальных администраций, причем как бы бесплатно, так как официально такой функции у них нет. Но сейчас мы областным законом заштопали эту дырку в федеральном законодательстве.

- Какие проблемные вопросы самоуправления предстоит решать парламенту в будущем году?

- Брошенные дороги, электросети, дряхлый жилфонд, у которого нет документов, - все сегодня рухнуло на бедных муниципалов. Содержание, ремонт этого "добра" требуют очень серьезных денежных средств, которых, естественно, у них нет. Надо делать целевую программу для области, чтобы постепенно в течение нескольких лет избавляться от разрухи. Другого выхода нет, так что будем добиваться.