Правда Севера
5 июля 2006 (121)
Артур ХАРИТОНОВ.

Договор с НАО: процесс пошел

Но вопросы к нему остаются

Глава администрации Архангельской области Николай Киселев издал распоряжение о создании рабочей группы по подготовке проекта договора между органами государственной власти двух субъектов Федерации - Архангельской области и Ненецкого автономного округа (НАО) - на 2007 год. В состав рабочей группы включено 14 человек. Один из них - депутат областного Собрания, член комиссии по взаимодействию с НАО Александр ХАРИН. Сегодня он - наш собеседник.

- Александр Владимирович, рабочая группа по подготовке проекта договора с НАО уже приступила к работе. Как долго предстоит трудиться над этим документом?

- Совсем недолго. К 15 июля проект договора должен быть готов и представлен губернатору Архангельской области.

- Чего же серьезного можно наработать всего за две недели? Над "Договором- 2006", помнится, дольше работали, а в результате областной бюджет все равно лишился более 1 млрд рублей. В 2007 году, похоже, еще больше потеряем при такой- то спешке...

- Если мы подпишем договор с Ненецким АО на тех же условиях, что и в прошлом году, то потери бюджета Архангельской области приблизятся, по моим подсчетам, уже к 2 млрд рублей. И потеряем мы эти деньги не вследствие спешки при разработке договора с НАО и не по причине несовершенства разработчиков.

Не вдаваясь в подробности, скажу, что причина столь ощутимых потерь бюджета - в особенностях бюджетного процесса в Российской Федерации: новая редакция Бюджетного кодекса РФ предполагает такую финансовую политику, которая не просто стимулирует укрупнение регионов, а даже принуждает регионы объединяться. Для регионов, не желающих идти в русле политики федерального Центра, финансовые потери неизбежны.

- Так в чем же дело? Что или кто мешает области объединиться с НАО?

- На первый взгляд, не мешает ничто и никто. Еще 23 декабря 2005 года на встрече полпреда президента в Северо-Западном федеральном округе (СЗФО) Ильи Клебанова с губернаторами субъектов Федерации, входящих в один регион, шел разговор о необходимости проведения соответствующих работ по подготовке к объединению НАО с Архангельской областью.

Полпреда тогда заверили, что эта работа ведется и будет завершена в течение 2006 года. Глава администрации Архангельской области Николай Киселев предложил даже совместить проведение референдума по объединению с выборами в Госдуму в 2007 году. Сегодня идет уже вторая половина 2006 года, а я не вижу, чтобы делались какие-то серьезные шаги, направленные в сторону объединения.

- Находящемуся под арестом экс-губернатору Алексею Баринову, согласитесь, сейчас не до этого, а исполняющий обязанности главы НАО Валерий Потапенко не вошел, говорят, еще в курс дела. Возможно, поэтому работа встала?

- Согласен, что в НАО ситуация сложная. Но ведь в Архангельской области пока все в порядке, а эффективной работы тем не менее не ведется.

Вот конкретный пример. 21 июня в Санкт-Петербурге Николай Иванович Киселев встретился с исполняющим обязанности главы администрации НАО Валерием Потапенко. Господа Киселев и Потапенко обсудили на встрече проект договора между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого АО на 2007 год - тот самый проект они обсудили 21 июня, который рабочей группе, созданной по распоряжению губернатора Киселева от 29 июня, еще только предстоит разработать.

В результате обсуждения еще не разработанного проекта договора получился, как и следовало ожидать, конфуз. Присутствующий на встрече полномочный представитель президента в СЗФО Илья Клебанов указал губернатору и исполняющему обязанности губернатора на то, что в обсуждаемом документе отсутствуют конкретные суммы, которые предстоит осваивать бюджетам этих двух субъектов, и отсутствует перечень полномочий, которые будут переданы НАО Архангельской области.

Более того, Клебанов, не в пример Киселеву, обнаружил, что отдельные положения проекта договора противоречат нормам федерального законодательства. Можно ли назвать написание документа, противоречащего федеральному законодательству, эффективной работой? Я полагаю, что нельзя.

- На упомянутой вами встрече в Санкт-Петербурге стороны так ни о чем и не договорились?

- Да нет, не все так мрачно. Сторонам удалось договориться о самостоятельном формировании бюджетов области и округа и согласовать сроки продолжения переговоров. Переговорный процесс продолжится в сентябре, когда чиновники и депутаты вернутся к работе после летних каникул.

- Если я вас правильно понял, то получается, что господин Клебанов настаивает на включение в договор между областью и округом конкретного перечня полномочий, которые в 2007 году перейдут от НАО к Архангельской области. Если этот перечень будет в договор включен, и если в 2007 году полномочия, оговоренные в перечне, перейдут от НАО к Архангельской области, то не будет ли это означать, что началось реальное объединение области и округа?

- Если в 2007 году начнется передача полномочий от НАО к Архангельской области, то это неизбежно приведет к тому, что вопросы, связанные с объединением этих двух субъектов Федерации, из плоскости политической перейдут в плоскость экономическую и превратятся в объекты тщательного финансового анализа.

- Хорошо ли это, учитывая, что в НАО - максимальный по России уровень бюджетной обеспеченности? А мы, в Архангельской области, получается, - пустые щи хлебаем... А что если в Ненецком округе узнают об этом печальном обстоятельстве в результате "тщательного финансового анализа"? Ведь его не скроешь! Вдруг жители сопредельного округа и не захотят с нами объединяться?

- А они (не будем себя обманывать) и сегодня об этом знают. Потому и не желают с нами объединяться. В НАО убеждены, что объединение сведется к простому перераспределению части финансовых потоков из округа в область без каких бы то ни было гарантий сохранения существующего в НАО уровня жизни.

- А разве это не так?

- Нет, это не так. Гарантии сохранения высокого уровня жизни жителям округа будут даны и надлежащим образом исполнены.

За примером далеко ходить не нужно: сразу после объединения Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и Иркутской области президент РФ Владимир Путин подписал указ о мерах по социально-экономическому развитию Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Указом предусматривается оказание региону более чем весомой государственной поддержки. Нужно ли говорить, что оказание Усть-Орде финансовой помощи из Центра было одним из условий состоявшегося объединения? Этот опыт нужно иметь в виду.

И еще один существенный момент, на который я хотел бы обратить внимание. Объединение Архангельской области и НАО - это не акт, а процесс. Создание нового субъекта произойдет со значительной временной отсрочкой, которая объективно необходима для разработки и частичной реализации программы объединения в части развития транспортного сообщения, взаимной торговли, бизнеса, для согласования норм и правил управления финансами. Объединение, иначе говоря, состоится не завтра. Но состоится обязательно!