|
Правда Северо-Запада
14 июня 2006 (23)
Илья Азовский
Трубка мира и единства:
Если Архангельская область и НАО раскурят ее - будет ясность и благополучие.
Главная тема июня: архангельская политэлита всерьез обсуждает вопрос об
объединении Архангельской области и НАО. Обсуждают, понимая, что вопрос решен.
Дело в способах, путях, сроках. Заметим, что в НАО эта тема обсуждается меньше:
во-первых, элита там деморализована арестом Баринова и скандалом вокруг спикера
Кошина. Во-вторых, разгромная критика по поводу экономической и социальной
политики со стороны полпреда - это не только упрек Баринову, но и оценка всей
ненецкой правящей хунте. Понятно, что люди у властной кормушки будут до
последнего сопротивляться процессу объединения. А поскольку процесс необратим,
то его, возможно, попытаются затянуть. Впрочем, поле для маневров у противников
объединения узкО, как никогда.
Направление
на объединение
По поводу объединения уже высказались первые лица парламента и СЗФО.
ВЛАДИМИР ПЕХТИН, зампред Госдумы: "Если объединение повысит качество жизни
населения, придаст импульс развитию экономики, то с ним нельзя не согласиться".
ИЛЬЯ КЛЕБАНОВ, полномочный представитель Президента по Северо-Западному
Федеральному округу: "Я всегда говорил, что являюсь сторонником укрупнения
субъектов, в том числе Архангельской области и НАО. Я никогда этого не скрывал и
говорил об этом и при господине Бутове, и при господине Баринове. У нас очень
много регионов, а население, к сожалению, убывает. Это сложно для управляемости
страны в целом. Очень сложно иметь округ, в котором живет всего 42 тысячи
населения, с целым циклом бюрократической системы: В каждом случае объединения,
которое происходит через референдум, людям надо доказать, почему они должны
голосовать "за". Надо иметь набор очень внятных и жестких аргументов".
На самом деле процесс объединения затягивать не в интересах жителей округа. Но
жители - это одно, а политэлита, сформированная Бариновым и его предшественником
Бутовым, - другое. Если власти НАО будут затягивать процесс, то он начнется
независимо от их воли.
Коротко
и безболезненно
Дело в том, что в соответствии с ч. 4 ст. 66 Конституции Российской Федерации,
Ненецкий автономный округ УЖЕ входит в состав Архангельской области. Короче, это
муниципальное образование на севере Архангельской области, притом не самое
крупное. Согласно ст. 56 Бюджетного кодекса РФ, в бюджет области подлежат
зачислению более 20 наименований налоговых доходов, собираемых на территории
автономного округа. Эта норма Бюджетного кодекса действует, если иное не
предусмотрено договором между органами государственной власти области, в состав
которой входит автономный округ, и органами государственной власти
соответствующего автономного округа.
В бюджет Архангельской области должны отчисляться доходы от федеральных налогов
и сборов, собираемых на территории НАО, в следующих размерах:
- налог на прибыль организаций, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской
Федерации, - по нормативу 32 процента;
- налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ) в виде углеводородного сырья - по
нормативу 2,5 процента;
- регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении
соглашений о разделе продукции (СРП) в виде углеводородного сырья, за
исключением газа горючего, - по нормативу 2,5 процента.
Сценарий объединения
То есть, чтобы произвести фактическое (финансовое) объединение, надо просто не
заключать договор на следующий финансовый год между НАО и Архангельской
областью. При этом существует и такой вариант (дипломатическая игра):
администрация договор заключит, а облсобрание не ратифицирует. Приэтом вроде как
и трубку мира протянули, и политэлиту ненецкую нагнули. В случае незаключения
договора объединение произойдет автоматически - на уровне бюджетов.
А дальше: А дальше область, не снижая показателей, профинансирует ненецкую
социалку и по минимуму профинансирует обслуживание самостийного управленческого
аппарата. Пресловутую политэлиту (а какая еще элита в округе с населением 42
тысячи человек) нагнут во второй раз. Независимость - она ведь хороша только при
контроле за финансами. При фактическом (финансовом) объединении и население
останется довольным, и противники объединения во властных структурах сдадутся.
То есть у Архангельской области, в соответствии с федеральным законом, есть шанс
исполнить свои полномочия в полном объеме. Хуже, чем есть сейчас, не будет, а за
счет сокращения бюрократического аппарата, упрощения структуры управления
возможно даже и улучшение. Чем не аргумент для жителей округа, что
сотрудничество с областью только им на благо. После этого можно и референдум
провести, может, и результаты этот референдум даст положительные. Все предельно
законно и демократично.
Один центр -
больше прозрачности
Округ и Архангельская область нуждаются друг в друге: например, область
располагает научным и производственным потенциалом. К тому же есть понятие
исторической справедливости: все, чем НАО сейчас гордится, все, что НАО приносит
доходы, сделано с помощью и при непосредственном участии жителей Архангельской
области. Поэтому несправедливость положения, когда доходы Архангельской области
превышают доходы НАО в три раза, а численность населения НАО в 33 раза меньше,
чем в Архангельской области, надо ликвидировать.
Главное: один центр управления регионом позволит избежать парадоксов в
управлении самостийным округом. Для многих честных политиков и экономистов
является непостижимым: для чего в богатом нефтью округе умудрились составить
бюджет на 2005 год с дефицитом в 524 миллиона рублей?
С точки зрения финансистов, загадка раскрывалась просто: дефицит покрывали
средствами, которые остались на счетах НАО с 2004 года. Более одного миллиарда
рублей. Миллиард просто "завис" на "остатках". Что-то тут нечисто. Ибо в
миллиарде нуждалась инфраструктура округа. Миллиард ждали простые жители
(кстати, в НАО при всех богатствах перечень социальных программ гораздо меньше,
чем в области). Миллиард мог пойти на строительство жилья. Значительная часть
населения округа как жили в бараках, так и живут. Миллиард не израсходовали, а
ведь в округе по-прежнему нет ДАЖЕ СВЯЗИ со многими населенными пунктами!
Правящая хунта в НАО во времена Баринова очень много тратила на пропаганду. И
пропаганда объясняла (жителям округа и жителям области), как здорово живут за
полярным кругом. При этом часто не договаривала. Да, средняя заработная плата в
НАО составляет 19 тыс. рублей, что в 2,5 раза выше, чем в Архангельской области.
НО: в Автономном округе самый высокий в СЗФО уровень безработицы - четыре
процента.
Илья Азовский
P. S. При этом важно понимать, что цифры средней зарплаты в случае объединения
никак не поползут вниз. Ведь самые высокие зарплаты - у работников нефтяной
отрасли, а ее работа никак не зависит от объединения. То есть, нефтяники как
работали, получая за это ДЕНЬГИ, так и будут работать. В их судьбе ничего не
изменится. Выиграть от объединения должны те, кто за пределами нефтянки:
учителя, медики, работники ЖКХ.
| |