Север
1 декабря 2006 (49)
И. Л. Заборский,

Любим русскую рулетку?

Удивительные страсти разгорелись по проекту Устава муниципального образования "Мезенский район" в новой редакции.

Поступили многочисленные поправки. С предложением ничего не менять в структуре управления местной власти района выступили коллективы Каменской и Мезенской средних школ, а также детского сада "Журавушка", к ним присоединились лидеры профсоюза.

Но мне кажется, что возмущаться надо было гораздо ранее, поскольку проект Устава, принятый и одобренный на публичных слушаниях год назад, содержал гораздо более радикальные изменения.

И возможность для всенародно избранного главы муниципального образования занимать должность председателя Собрания депутатов, а не должность главы администрации была заложена и одобрена еще в прошлом году. Только в том проекте Устава главе муниципального образования предоставлялся выбор - он мог сам решать, кем быть: либо председателем Собрания депутатов, либо главой администрации.

Для ясности необходимо четко представлять, что глава муниципального образования и глава администрации муниципального образования - это разные должности, хотя звучат и пишутся эти должности схоже, и это непосвященного человека может ввести в заблуждение.

Сегодня действующий глава муниципального образования - Заборский Игорь Леонидович, совмещает две должности:

1-я должность - глава муниципального образования;

2-я должность - глава администрации муниципального образования.

Смысл предложений по изменению структуры управления местной власти сводится к тому, чтобы всенародно избранный глава возглавлял представительный орган власти, то есть являлся главой муниципального образования и председателем Собрания депутатов. А вот главу администрации предлагалось назначать по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Для сведения: проект контракта рассматривается Собранием депутатов, а в составе конкурсной комиссии 2/3 кандидатур утверждается районным Собранием депутатов, а 1/3 - областным Собранием депутатов по представлению Главы администрации области. Все документы публикуются в средствах массовой информации.

Как выяснилось, обоснование и разъяснение плюсов и минусов этой модели управления было недостаточное. И в результате мы имеем парадокс - власть вышла с предложением сделать себя более прозрачной и подконтрольной народу, а народ отказывается от этих предложений и разрешает власти работать по-старому.

А ведь сегодня многие сетуют на выборах, что нельзя установить для такой важной профессиональной управленческой должности как глава администрации никаких дополнительных критериев отбора. Нельзя потребовать наличия хоть какого-нибудь образования, нельзя требовать опыта работы, нельзя требовать, чтобы это был местный человек, знакомый с особенностями территории, - ничего нельзя. Закон гласит - если глава администрации избирается всенародно - то никаких требований предъявить нельзя, кроме тех, что он должен быть гражданином РФ, достигшим возраста 21 год. Другое дело, если человека назначают - тут любые требования возможны - и образование, и стаж, и опыт работы, и даже ценз оседлости можно ввести.

Вот и предлагалось, чтобы наши депутаты по результатам конкурса назначали на должность главы администрации человека, который соответствует всем высоким требованиям, закон такую возможность предоставляет. Кроме того, с главы администрации, принятого по контракту, легче спросить за проделанную работу, а если он по каким-то причинам перестал работать (разные бывают причины) и уволить можно в соответствии с Трудовым кодексом.

Кроме того, по закону высшим органом местной власти в нашем районе является Собрание депутатов, а вовсе не администрация, как полагают некоторые. Поэтому очень даже логично, если бы всенародно избранное высшее должностное лицо возглавляло бы высший орган власти.

Сегодня же у нас высшее должностное лицо возглавляет администрацию, а высший орган власти возглавляет председатель-депутат, избранный лишь в своем округе.

Теперь относительно двуглавости. С легкой руки журналиста мы все разом узнали об этом, но, увы, на практике двуглавость у нас существует с 2001 года, а с 2006 года двуглавость узаконена и она существует повсеместно.

У нас в районе два больших начальника (чиновника) местной власти - оба выборные: Заборский Игорь Леонидович - глава муниципального образования и глава администрации одновременно; Личутин Владимир Михайлович - председатель Собрания депутатов, депутат. Оба они независимы - никто друг другу не подчиняется, но работать должны в тесном контакте.

По закону Собрание депутатов, возглавляемое Личутиным, ставит задачи перед главой администрации Заборским и глава администрации должен их выполнять. То есть на должности главы администрации должен быть очень опытный и умелый человек, ведь желать всегда легче, чем выполнять, а главе администрации как раз и приходится выполнять.

Легко представить себе желания людей, все мы знаем, что надо улучшить в нашей жизни, но вот как это исполнить. А в случае сегодняшней власти мы получаем её по принципу "люблю, нравится", а вовсе не в силу умений или каких-то профессиональных качеств. Конечно, непрофессионализм в управлении, особенно в таком важном учреждении, как администрация района, дорого может обойтись жителям. Только особенно четко непрофессионализм начинает чувствоваться, когда при цивилизованной жизни начинает исчезать электричество, холодеют батареи центрального отопления, и исправлять все это существенно сложнее и дороже, чем предотвратить.

Наш Мезенский район - особенный, как и в Лешуконии, у нас сложно с квалифицированными управленческими кадрами. Но один раз в четыре года мы всем районом играем в русскую рулетку - на сложную, профессиональную работу выбираем главу муниципального образования - главу администрации, выбираем, как правило, сердцем, выбираем, зачастую даже не слишком представляя, с какими задачами, сложностями столкнется там наш избранник. И многие из кандидатов нам заранее известны и также известно, что есть неплохие управленцы, которые не любят политической шумихи и никогда не пойдут на выборы.

В результате мы стоим перед явной опасностью, что на очередных выборах, в силу отсутствия предложения, выберем кого-нибудь, ведь против всех голосовать нельзя и выборы обязательно состоятся. И этот кто-нибудь порулит четыре года, а мы четыре года будем маяться, а отозвать по существующим законам практически невозможно.

Взамен этой опасности предлагался гарантированный качественный результат - районные депутаты совместно с администрацией Архангельской области подбирают кандидатуру главы администрации, при этом учитывают, прежде всего, профессиональные качества.

А наш всенародный избранник, любимец, возглавил бы Собрание депутатов и вылил бы на профессионально работающую администрацию все наши желания и контролировал бы их исполнение - разумно и логично, а главное - эффективно. Тем более что и в последние годы советской власти подобная модель управления вполне достойно работала в нашем районе.

Например, и Дмитрий Медведев - ближайший помощник президента Путина, и Владимир Мокрый - председатель комитета ГД РФ по местному самоуправлению, говорят о необходимости повышения профессионализма и компетентности местных властей. А сделать это можно как раз через введение профессиональных администраторов по контракту, как это и предлагается у нас, в нашем уставе.

Но, к сожалению, иногда новое с трудом находит себе дорогу в жизнь. Мы еще не привыкли к тому, что сегодня у народа есть право решать, сколько местной власти ему нужно, мы по старинке избираем власть, даже порой не задумываясь, а зачем она нам. Ну, действительно, зачем, например, в деревне на 300 - 400 человек целый чиновничий аппарат, неужели деревня без чиновников не в состоянии израсходовать причитающиеся ей деньги? Есть, существуют более эффективные и дешевые формы местной власти, и работа главы администрации по контракту - одна из них.

С уважением - И. Л. Заборский, глава муниципального образования "Мезенский район".