Ведомости Поморья
27 октября 2004 (41)
РАЗУМОВСКИЙ Ян

Александр КАЛИНИН, первый заместитель мэра города Архангельска:

В 2005 году Архангельск ждет кризис социальной сферы и ЖКХ

В 2005 году в муниципальном образовании "Город Архангельск" может сложиться кризисная ситуация с функционированием отраслей социальной сферы и жилищно- коммунального хозяйства, которые являются приоритетными при формировании городского бюджета. Специалисты связывают такие прогнозы с изменением налогового законодательства и сокращением доходной части бюджета. Об итогах исполнения городской казны за 2004 год и проблемах, связанных с формированием бюджета на 2005 год, корреспонденту "ВП" рассказал первый заместитель мэра Архангельска Александр КАЛИНИН.

- Александр Анатольевич, 9 месяцев года позади - можно уже подвести определенные итоги исполнения городского бюджета?

- Доходная часть городского бюджета за 9 месяцев 2004 года по налоговым и неналоговым поступлениям исполнена в сумме 1394,3 миллиона рублей или на 101,6% к бюджетным назначениям. Дополнительно получено доходов 21,3 миллиона рублей. По сравнению с аналогичным периодом прошлого года налоговые и неналоговые доходы увеличились на 21,2% или на 243,8 миллиона рублей. Обеспечено выполнение плановых заданий по налогу на прибыль, налогам на совокупный доход, налогам на имущество, местным налогам и сборам, неналоговым доходам.

Вместе с тем не выполнен план по налогу на доходы физических лиц, акцизам и земельному налогу. Причиной невыполнения плана по налогу на доходы физических лиц остается несвоевременное перечисление налога налоговыми агентами, по акцизам - производство алкогольной продукции на ОАО "Алвиз" и реализация алкогольной продукции с акцизных складов ниже запланированного уровня. По земельному налогу не выполнен план на 5,4 миллиона рублей (23,3%).

За 9 месяцев текущего года была получена финансовая помощь из областного бюджета в сумме 1017,1 миллиона рублей на выплату заработной платы работникам образования, на реализацию федеральных и областного социальных законов, на капитальные вложения. При этом должен обратить внимание, что Архангельск не является дотационным городом. В 2004 году из 3,4 миллиарда рублей собираемых налогов на территории города освоили 1,9 миллиарда рублей доходов.

- Что происходит с расходной частью бюджета 2004 года?

- Расходная часть городского бюджета исполнена в сумме 2407 миллиона рублей (то есть на 96%). Основная доля расходов городского бюджета приходится на социальную сферу. За 9 месяцев текущего года на эти цели направлено 1501,4 миллиона рублей, или 62,4% от общих расходов бюджета.

Стабильной остается ситуация с выплатой заработной платы. Задолженности по зарплате по состоянию на 1 октября 2004 года нет. Подготовлены к началу нового отопительного сезона социальные учреждения города - детские сады, школы, больницы. На капитальный ремонт учреждений выделено 16,3 миллиона рублей. Расходы на городское хозяйство в целом составили 686,4 миллиона рублей (28,5 % от общих расходов). Значительная часть этих расходов была направлена на отрасль "Жилищно-коммунальное хозяйство" - 536 миллионов рублей. В том числе на покрытие убытков организаций ЖКХ в связи с применением ими государственных регулируемых тарифов на тепловую энергию, отпускаемую населению - 202 миллиона рублей или 37,7% от расходов по отрасли. На благоустройство территории города направлено 169 миллионов рублей (31,5% от расходов по отрасли). На финансирование объектов капитальных вложений за 9 месяцев текущего года ушло 142,8 миллиона рублей, в том числе за счет средств федерального и областного бюджетов - 42,3 миллиона рублей.

Следует отметить, что те обязательства, которые взял на себя городской бюджет, исполнены в полном объеме. В то же время из федерального и областного бюджетов недополучено средств на финансирование объектов строительства в сумме 18,2 миллиона рублей.

- Как построена работа по формированию бюджета на 2005 год?

- Организация работы по составлению проекта городского бюджета осуществляется в соответствии с распоряжением мэра города. Указанным распоряжением утвержден план организационных мероприятий по разработке проекта бюджета, установлены конкретные сроки и ответственные исполнители. Отдельным распоряжением мэра города утвержден состав комиссии по формированию городского бюджета на 2005 год, куда входят депутаты городского совета, руководители структурных подразделений мэрии города, городской налоговой инспекции.

В настоящее время продолжается работа с администрацией области по формированию межбюджетных отношений на 2005 год и согласованию показателей для формирования доходной базы городского бюджета (норматив отчислений от регулирующих налогов).

- Соблюдаются ли при формировании бюджета принципы гласности? Насколько бюджет прозрачен для населения города?

- Бюджетный процесс в органах местного самоуправления осуществляется в строгом соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Одним из таких требований является принцип гласности, предусмотренный статьей N36 Бюджетного кодекса РФ. Подготовка проекта городского бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с этим принципом: проект городского бюджета рассматривается на заседаниях постоянных комиссий депутатов городского Совета. График проведения которых размещается на сайте мэрии города (www.arhcity.ru), что дает возможность каждому горожанину принять участие в этих заседаниях.

- Как отразятся на формировании нового бюджета города изменения федерального налогового законодательства?

- В течение последних лет доходная база бюджетов всех уровней формируется в условиях проводимой налоговой реформы, целью которой является упрощение налоговой системы и сокращение количества налогов с тем, чтобы снизить налоговое бремя. При этом существующее налоговое и бюджетное законодательство большую часть доходов консолидированного бюджета отдает в распоряжение федеральным и областным органам власти, то есть идет концентрация финансовых ресурсов на уровне Федерации и субъектов РФ. В то же время, местные органы власти лишены возможности сколько-нибудь существенно влиять на формирование своих бюджетных налоговых доходов. Эта тенденция сохранится и в 2005 году. Так, с 1 января 2005 года отменяется зачисление налога на прибыль в местный бюджет по ставке 2%, отменяется и местный налог на рекламу. Водный налог и госпошлина за регистрацию актов гражданского состояния будут зачисляться в федеральный бюджет.

Кроме того, в результате межбюджетных отношений существенно снижается доходная база городского бюджета в 2005 году. В настоящее время основная часть налоговых доходов городского бюджета формируется за счет отчислений от таких регулирующих налогов, как налог на доходы физических лиц, акцизы, налог на имущество организаций. При этом в 2005 году предполагается сохранение нормативов отчислений от регулирующих налогов в городской бюджет на уровне 2004 года только по налогу на доходы физических лиц. Городской бюджет теряет в качестве доходных источников 50% налога на имущество организаций, 20% налога на прибыль, 45% акцизов.

В итоге доходная часть городского бюджета сократится в 2005 году по сравнению с 2004 годом на 360 миллионов рублей. С 2005 года произойдет разграничение расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации. На федеральный уровень передаются расходы городского бюджета по содержанию военных комиссариатов, на областной уровень - расходы городского бюджета на обязательное медицинское страхование неработающего населения, содержание детских домов и школ-интернатов, заработную плату приемных родителей, содержание учреждений социальной защиты населения. Вместе с тем, расходы на заработную плату работников дошкольных учреждений и учреждений по внешкольной работе с детьми передаются с областного уровня на местный. В связи с этим произойдет увеличение расходной базы городского бюджета на 72 миллиона рублей.

- Значит уже можно говорить о том, что бюджет 2005 года будет дефицитным?

- При сохранении объема расходов городского бюджета в 2005 году на уровне текущего года, бюджетный дефицит составит 28%. Но в соответствии с Бюджетным кодексом РФ дефицит бюджета не может превышать 10%. Кроме того, в следующем году требуется обеспечить увеличение заработной платы работникам бюджетной сферы, расходов на оплату коммунальных услуг. В результате в 2005 году мы будем вынуждены сократить расходы городского бюджета по сравнению с 2004 годом на 500 миллионов рублей (25%).

Как следствие, прогнозируемых к закреплению за городским бюджетом финансовых ресурсов недостаточно для покрытия минимально необходимых расходов городского бюджета. Недостаток финансовых ресурсов приведет к невозможности сохранения действующей сети бюджетных учреждений и кадрового потенциала системы образования, культуры и здравоохранения, а также к изменению структуры расходов на социальную сферу, когда все средства будут направляться на выплату заработной платы и расчеты за коммунальные услуги. В городском бюджете будут отсутствовать средства, необходимые на развитие материально-технической базы образования, здравоохранения, на ремонт и содержание объектов ЖКХ, оплату долгов. О развитии муниципалитета не может быть и речи.

В 2005 году в муниципальном образовании "Город Архангельск" может сложиться кризисная ситуация с функционированием отраслей социальной сферы и жилищно- коммунального хозяйства, которые являются приоритетными.