Пресса Архангельской области
 


Вельск-инфо
25 октября 2006 (50)
Инф.

Скандал

Районная администрация и управление образования занимаются поборами

Ищем правду в Архангельске

Районные газеты за последнее время неоднократно писали о различных поборах с родителей в школах и детских садах. Однако вельчане не ограничились публикацией своих писем только в местных СМИ, полагая, что реакция соответствующих надзорных органов будет более оперативной, если информация обнародуется в архангельских газетах. Правда, автор письма в "Аргументы и Факты - Архангельск" не решилась указать свою фамилию, тем не менее, с ее послания все и началось:

Сегодня мы предлагаем вашему вниманию почти детективную историю, связанную с событиями в вельских дошкольных учреждениях.

В садиках тоже поборы

Ставшее почти скандальным распоряжение от 28 марта 2006 года Виктора Дуганова, который в то время исполнял обязанности главы Вельского района, уже более полгода будоражит умы вельчан. И не мудрено, так как этим распоряжением поднимался уровень родительской платы за содержание детей в детских садах.

Сегодня мы представляем вниманию читателей различные точки зрения: родителей, редакций областных газет, Вельского управления образования и прокуратуры.

После публикации в одном из последних номеров "АиФ в Архангельске" материала о том, что прокуратура вы-явила несколько фактов поборов в школах области, нам пришло письмо от читательницы (фамилия и адрес есть в редакции).

"Объясните, пожалуйста, на каком основании в детских садах кроме ежемесячной родительской платы за ребенка требуют добровольно оплатить при поступлении 300 рублей и более, на игрушки - 10 рублей и более, на нужды садика - 50 рублей и более, на юбилей ДОУ - 200 рублей, хозпакет - мыло, стиральный порошок, туалетная бумага, чистящие средства и т. д., ремонт группы - 50 рублей, кисточки, краски, пластилин - 150 рублей. Требуют вплоть до вывешивания списков неуплативших. Главой администрации Вельского района издан приказ по ДОУ, по которому кроме оплаты за содержание ребенка - 24 рубля в день - взимается 3 рубля ежедневно на нужды садика, даже если ребенок не ходил в сад по болезни.

Что должен оплачивать родитель, а что является откровенными поборами? Даже огнетушители покупают на родительские пожертвования?"

Наталья СВЕТЛОВА, "АиФ в Архангельске", N 33, 17 августа 2006 года

"Это не те деньги, ради которых стоит ломать копья"

После публикации заметки Натальи Светловой, помещенной на сайте "Аиф", там появился отклик одной из заведующих детских садов из Вельского района, подписанный под псевдонимом Лиза. Ее точку зрения на сложившуюся ситуацию мы также решили опубликовать.

Все не так однозначно: В чем-то автор прав, а в чем-то и драматизирует.

Я работаю в детском саду давно и застала времена, когда нужды собирать деньги с родителей не было, а финансирование находилось на должном уровне. Теперь-то все иначе. Учредитель (УНО) управляет, спускает приказы, устраивает разнообразные комиссии, усиленно внедряет всемозможные новшества, снимает стружку, но часто оставляет заведующих один на один с проблемами, которых немало: разрушенная мебель, отсутствие игрушек, протекающая крыша, канализация, дырявый забор, проблемы с отоплением и т.д., и т.п. На обращения в УНО заведующие часто слышат: "Обращайтесь к родителям: Работайте с родителями: Ищите спонсоров:" На свой страх и риск они работают, а когда начинаются жалобы, в том же УНО выговаривают о противозаконности сбора денег с родителей.

Я вполне понимаю автора, по закону она ничего не должна детскому саду. Но ведь она не на Марсе живет и знает, что по закону многое должно быть не так, ан нет.

Я бы посоветовала Вам попроситься в состав родительского комитета или попечительского совета, чтобы узнать изнутри такое, не спорю, уродливое явление как материальные взносы родителей, для чего они нужны и на что идут. Можно предложить что-то на эту сумму принести из дома или выполнить какие-то работы в группе или детском саду.

В моей работе со стороны родителей я встречаю только понимание и добровольное сотрудничество, грех жаловаться. Они сами обследуют состояние группы и вносят свои предложения по ее благоустройству, рассматривают наши предложения. В конце года проводится собрание с отчетом и предъявлением чеков. По большому счету это и не нужно, т.к. почти каждый из родительского коллектива так или иначе принял участие в течение года в решении обозначенных проблем и знает, куда были потрачены деньги. А зачастую приходится самой сдерживать особо резвых родителей, чей материальный уровень повыше других. Многие деликатно промолчат, а потом тянутся из последних сил, внося самими же одобренную сумму.

И еще: захотите ли Вы отдать ребенка в сад, где только стены, где протекают трубы, зимой 5-10 градусов тепла, а занятия проводят на пальцах? Прекрасно знаю, что, выбирая сад, мама не раз посоветуется со знакомыми, какой из имеющихся лучше. А по какому признаку сад выбирается? По степени квалификации персонала, материально-техническому состоянию, близости к дому-вот первые из критериев.Но ведь таким он стал не без финансовой помощи родителей! И так ли честно будет преспокойно пользоваться благами, созданными стараниями других, не приложив и своих? Я не верю, что все родители из Вашего детского сада поддерживают Вас.

Еще раз повторюсь, что понимаю Вас прекрасно. Но не спешите вставать в оппозицию. Все можно сделать прозрачным и открытым, а Ваше личное участие в работе по помощи детскому саду может принести и Вам много удовольствия.

Загляните в день будущий. Впереди школа, ВУЗ. Поверьте, там все так же, мои дети уже большие, знаю все по себе. Можно, конечно, отстаивать свои принципы до конца. Но если цена вопроса 300 руб: Это не те деньги, ради которых стоит ломать копья.

Прошу прощения, если задела или обидела кого-то своим высказыванием.

Областной департамент покрывает коллег

В N 33 "АиФ в Архангель-ске" мы опубликовали письмо от Натальи Светловой, в котором она просит пояснить, на каком основании за содержание детей в детских садах Вельского района по распоряжению главы местной администрации родители стали платить на 3 рубля больше. Даже если ребенок не ходил в сад по болезни. Прокуратура области провела проверку по письму читательницы.

Действительно, и. о. главы администрации Вельского района 28 марта издал противоречащее закону о доступности и бесплатности образования распоряжение "Об изменении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных детских садах, детских садах - структурных подразделениях муниципальных образовательных учреждений, в центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции".

Органы власти могут утвердить размер родительской платы, которая предназначается для содержания ребенка в детском саду, а это прежде всего питание. Но согласно этому документу с родителей взимались дополнительные 3 рубля, которые предназначались на иные цели. Это обслуживание здания, оплата коммунальных, хозяйственных нужд, выплата зар-платы сотрудникам. То есть те расходы, что должны нести федеральный и областной бюджеты.

Помимо того, что распоряжение являлось незаконным, оно не было, как все нормативно-правовые акты, опубликовано в местной газете. Прокурор Вельского района вынес главе администрации представление о неприменении этого распоряжения.

Если бы областная прокуратура не занялась этой историей, родители вельских ребятишек так и платили вместо положенных 24 рублей 27 рублей в сутки. (В месяц это не 480, а 540 рублей, для сельчан с их мизерной зарплатой сумма существенная. - Ред.). Ведь специалисты из областного департамента образования месяц назад, комментируя ситуацию, посоветовали родителям: опротестовать решение местной администрации, вместо того чтобы самим разобраться. "В Вельском районе недавно была проверка, там все нормально", - заверила нас специалист по детским садам Татьяна Боговая. После чиновница несколько раз звонила в редакцию и вносила правки в текст. В итоге материал о вельских детских садах тогда не вышел, потому что "отлакированные" комментарии уже не устроили нас.

Наталья ПОПОВА, "АиФ в Архангельске" N 40, 5 октября (печатается в сокращении)

Распоряжение противоречит закону

В связи с развернувшейся дискуссией свое пояснение по поводу поборов в детских садах Вельского района дала и.о. начальника отдела областной прокуратуры Галина Королева, опубликовавшая следующую информацию в газете "Правда Севера", N 186, 12 октября 2006 года

Распоряжение и.о. главы администрации Вельского муниципального района "Об изменении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, детских садах - структурных подразделениях муниципальных образовательных учреждений, в центре психолого- педагогической реабилитации и коррекции", как показала прокурорская проверка, противоречит закону.

Этим распоряжением вопреки конституционному принципу доступности и бесплатности образования в родительскую плату включены средства непосредственно на организацию образовательного процесса. Расходы, связанные с обслуживанием здания, оплатой коммунальных услуг, хозяйственных нужд, выплатой заработной платы сотрудников - это затраты, которые по закону распределяются между муниципальным и областным бюджетами. Родители несут лишь расходы непосредственно на содержание ребенка, прежде всего, на питание.

Попытки включить в родительскую плату не только средства на содержание ребенка уже предпринимались в Архангельской области.

Так, по решению городской думы МО "Город Коряжма" при непосещении ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин родители обязаны были вносить плату в полном объеме. Расчет расходов на содержание каждого воспитанника производился с учетом всех за-трат, включая расходы на коммунальные услуги, заработную плату и т.д.

По заявлению прокурора города Коряжемским судом 15 февраля 2006 года указанное решение думы отменено. В дни отсутствия ребенка образовательное учреждение не несет расходов по его содержанию. А те расходы, которые оно продолжает нести постоянно, представляют собой расходы на образование, которое осуществляется бесплатно в соответствии со ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Закона РФ "Об образовании".

По результатам проверки в Вельском районе прокурором внесено представление главе администрации МО "Вельский муниципальный район" о неприменении незаконного распоряжения.

Галина КОРОЛЕВА, и.о. начальника отдела областной прокуратуры

Татьяна КАШИНА: "Это все неправда!"

Письмо главному редактору газеты "Аргументы и факты" Н.Зятькову

Управление образования администрации МО "Вельский муниципальный район" Архангельской области выражает крайнее возмущение по поводу публикации в газете "Аргументы и факты" N 40 (1353) статьи Натальи Поповой "Нет поборам!", практически полностью составленной из непроверенных и недостоверных фактов и вводящей в заблуждение читателей газеты. Считаем, что пользующаяся популярностью газета "Аргументы и факты" подрывает свой авторитет подобными публикациями. Требуем опубликовать опровержение в ближайших номерах газеты и принять меры к журналисту Н.Поповой, обязанной в соответствии с Федеральным законом "О средствах массовой информации", ст. 49 ":проверять достоверность сообщаемой ею информации".

Современное образовательное законодательство определяет принципиально иное экономико-правовое пространство деятельности дошкольных образовательных учреждений. Произошло изменение системы полномочий между уровнями управления образованием в соответствии с Федеральным законом от 22.08.04 N122-ФЗ: ответственность властей за деятельность дошкольных учреждений передана на муниципальный уровень в части их финансирования и оплаты труда сотрудников.

С 1 января 2005 года признан утратившим силу пункт 2 статьи 18 Закона РФ "Об образовании", в соответствии с которым ранее государство гарантировало финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивало доступность образовательных услуг ДОУ (до-школьных образовательных учреждений) для всех слоев населения. Представление общедоступного и бесплатного до-школьного образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов.

Что же является общедоступным и бесплатным дошкольным образованием? Кассационная коллегия Верховного суда РФ в определении от 03.04.03 N КАС 03-137 пришла к выводу, что ни федеральным законом, ни Конституцией РФ не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. При этом указывается, что обязанность родителей по частичной оплате содержания детей в детских садах вовсе не свидетельствует о возложении на родителей обязанности по оплате образования детей. В качестве дополнительного аргумента в пользу законности установления платы за содержание детей в определении говорится о том, что в пункте 9 статьи 50 Закона РФ "Об образовании" содержится норма, согласно которой на основании полного государственного обеспечения осуществляется содержание ДОУ только детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей). Тем самым, высшим судебным органом однозначно разграничено до-школьное образование и содержание детей в дошкольных учреждениях: за реализацию дошкольной образовательной программы взимать плату с родителей нельзя, а вот за содержание детей - можно.

Ограничение оплаты родителей было установлено постановлением Верховного совета РФ от 06.03.92 N 2464-1 "Об упорядочении платы за содержание детей в детских дошкольных учреждениях и финансовой поддержке системы этих учреждений" в размере 20% от общей стоимости содержания детей. Данное постановление отменено с 1 января 2005 года, и теперь каждый муниципалитет вправе установить свои ограничения размеров платы родителей за содержание детей в дошкольных учреждениях. В настоящее время размер родительской платы составляет в среднем по Вельскому району 11,4% от полной суммы расходов на содержание детей в детских садах.

Муниципалитеты могут и должны принять нормативные акты, в которых будет регламентировано использование средств родителей, а также льготы по оплате за содержание детей в муниципальных ДОУ для отдельных категорий граждан, исходя из имеющихся финансовых возможностей.

Распоряжением Главы муниципального образования "Вельский муниципальный район" N 291-р от 28.03.2006 года "Об изменении размера родитель-ской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, детских садах - структурных подразделениях муниципальных образовательных учреждений, в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции" устанавливается размер родительских взносов за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях района с 1 апреля 2006 года в расчете на 1 день 9- часового и 10,5-часового пребывания в зависимости от категории образовательного учреждения:

- в детских садах города Вельска, поселка Кулой, Горки Муравьевской от 35 до 37 рублей;

- в сельских детских садах от 26 до 27 рублей;

- в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции - 44-45 рублей.

Категория детского сада устанавливается по результатам аттестации и государственной аккредитации на соответствие условий, созданных в детском саду, требованиям государственных образовательных стандартов. На финансирование расходов по питанию детей из родительской платы направляется определенная сумма:

- в детских садах города Вельска, поселка Кулой, д. Горки Муравьевской - 30 рублей в день;

- в сельских детских садах - 24 рубля в день;

- в Центре ППРиК - 39 рублей в день.

Оставшаяся часть родитель-ской платы направляется на финансирование содержания детей в дошкольных образовательных учреждениях в соответствии со сметами по статьям 226 ("Прочие услуги", в том числе подписка на периодические издания), 310 ("Увеличение стоимости основных средств", в том числе приобретение спор- тивного инвентаря, мебели, посуды, детских костюмов, спец-одежды, наглядности, мягкого инвентаря), 340 ("Увеличение стоимости материальных запасов", в том числе развивающие игры, игрушки, канцелярские принадлежности, моющие средства). Эти средства проходят через кассу, банк; расходы подтверждаются документально. Ни в коем случае эти деньги не направляются на выплату заработной платы или оплату коммунальных услуг.

Муниципальный бюджет обе-спечивает выплату заработной платы сотрудникам детских садов, содержание зданий и оплату коммунальных услуг, частично - возмещение затрат на содержание детей. Питание детей с января 2006 года осуществляется только на родительскую плату.

"Порядок предоставления льгот по оплате за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях" утвержден распоряжением главы МО "Вельский район" N177-р от 21.03.2005 года. Льготы предоставляются: семьям, имеющим детей- инвалидов в размере 100%; семьям, имеющим совокупный доход на 1 члена семьи менее 2-х минимальных размеров оплаты труда - в размере 30%. Льготы, предоставляемые семьям, имеющим 3-х и более несовершеннолетних детей, отменены областным законом "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Архангельской области", вступившим в силу с 1 января 2006 года: предусматривается ежеквартальная компенсация в размере 50% расходов на содержание детей в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении через органы соцзащиты.

Льготы семьям, в которых воспитываются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отменены с 1 января 2006 года областным законом "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Этим законом утвержден размер денежных средств, ежемесячно выплачиваемых на содержание детей в семьях опекунов и приемных родителей, куда включены и средства на оплату содержания ребенка в ДОУ.

Для предоставления льгот по оплате за детский сад следует обратиться с заявлением и необходимыми документами к заведующей детским садом.

Федеральный и областной бюджеты не должны нести в соответствии с действующим законодательством никаких расходов по финансированию муниципальных дошкольных образовательных учреждений.

Прокуратура области не проводила проверки и не опротестовывала распоряжение главы МО "Вельский муниципальный район". Распоряжение главы муниципального образования "Вельский муниципальный район" опубликовано в газете "Вельские вести" N 75 за 2006 год, не отменено и применяется по настоящий момент.

Татьяна Кашина, ведущий специалист Управления образования Вельского района

Вельская прокуратура: "Это все правда!"

За что платят родители?

По указанию прокурора Архангельской области прокурором района проведена проверка в связи с публикацией в газете "Аргументы и факты" от 16-22 августа 2006 года письма читательницы "В садиках тоже поборы" о понуждении родителей к оплате взносов при приеме детей в дошкольные учреждения, о дополнительных ежемесячных платежах на различные нужды, кроме платы за содержание детей и установлении главой администрации Вельского района ежедневных платежей на нужды учреждений дошкольного образования в размере от 2 до 6 рублей (в зависимости от категории дошкольного учреждения), независимо от посещения.

Проверка показала, что и. о. главы администрации МО "Вельский муниципальный район" 28 марта 2006 года издал распоряжение N 291-р "Об изменении размера родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях, детских садах - структурных подразделениях муниципальных образовательных учреждений, в Центре психолого-педагогической реабилитации и коррекции".

По существу данное распоряжение противоречит закону, поскольку вопреки конституционном принципу доступности и бесплатности образования включает в родительскую плату не только средства на содержание ребенка в дошкольном учреждении, но и непосредственно на организацию образовательного процесса.

Так, расходы, связанные с обслуживанием здания, оплатой коммунальных услуг, хозяйственных нужд, а также выплатой заработной платы сотрудникам - это затраты, которые по закону распределяются между муниципальным и областным бюджетами. Родители несут лишь расходы непосредственно на содержание ребенка, прежде всего, на питание.

Данные требования закона уже неоднократно были предметом исследования в суде. Например, при рассмотрении жалобы гражданина в решении Верховного суда РФ от 27.01.03 г. N ГКПИ N 02-1399 прямо указано, что взимание платы с родителей за содержание детей в государственном или муниципальном дошкольном образовательном учреждении не означает, что ребенок не получает бесплатного дошкольного образования, поскольку плата в данном случае взимается лишь за содержание детей в таких учреждениях, а не за дошкольное образование.

Попытки включить в родительскую плату не только средства на содержание ребенка уже предпринимались в Архангельской области. Так, по решению городской Думы МО "Города Коряжмы" от 22 февраля 2005 года N 22 "О порядке содержания и комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений" при непосещении ребенком дошкольного учреждения без уважительных причин, родители обязаны вносить родительскую плату за дни такого непосещения в размере 100%, поскольку расчет расходов на содержание каждого воспитанника производится с учетом всех затрат, включая расходы не только на питание, но и на коммунальные услуги и услуги связи, оплату текущего и капитального ремонта, приобретение, техническое обслуживание и ремонт оборудования, приобретение инвентаря, канцелярских товаров, моющих средств и наглядных пособий и т.д.

По заявлению прокурора города Коряжемским городским судом 15 февраля 2006 года указанное решение городской Думы отменено, взимание с родителей платы за дни отсутствия ребенка в дошкольном учреждении признано противоречащим закону, так как в дни отсутствия ребенка в дошкольном учреждении учреждение не несет расходов по его содержанию, а те расходы, которые оно продолжает нести постоянно, не относятся к расходам на содержание детей, а представляют собой расходы на образование, которое осуществляется бесплатно в соответствии со ст. 43 Конституции РФ, ст. 5 Закона РФ "Об образовании".

Кроме того, будучи изданным 28 марта 2006 года и являясь нормативным правовым актом, распоряжение N 291-р не было официально опубликовано в установленном законом порядке в средствах массовой информации, а, следовательно, не подлежало применению с момента его издания.

По данному факту прокурором района главе администрации МО "Вельский муниципальный район" внесено представление об опубликовании данного распоряжения, что и было сделано органами местного самоуправления в N 75 от 29 сентября 2006 года газеты "Вельские вести". В настоящее время прокурором района подготовлено исковое заявление в суд об отмене незаконного распоряжения и. о. главы администрации МО "Вельский муниципальный район" от 28 марта 2006 года.

В случае отмены судом незаконного распоряжения каждый из родителей вправе обратиться к администрации дошкольного образовательного учреждения с требованием о возврате незаконно полученных с них сумм (например, путем перерасчета). В случае отказа родители вправе обратиться за защитой своих интересов в суд либо в прокуратуру района.

Т. М. Хухрина, старший помощник прокурора района, юрист 2 класса



Вельск-инфо:
Свежий номер
Архив номеров
Об издании
Контакты
Реклама



Издания Архангельской области:

Правда Северо-Запада
МК в Архангельске




Авангард
АиФ в Архангельске
Архангельск
Архангельская лесная газета
Архангельская субботняя газета
Архангельский епархиальный вестник
Бизнес-класс
Бумажник
Важский край
Ваш личный доктор
Ведомости Поморья
Вельск-инфо
Вельские вести
Вести Архангельской области
Вестник космодрома
Вечерний Котлас
Вечерняя Урдома
Вилегодская газета
Витрина 42х40
Волна
Выбор народа
Горожанин
Голос рабочего
Графоман
Губернский лабиринт
Двина (лит. жур.)
Двиноважье
Двинская правда
Добрый вечер, Архангельск!
Единый Мир
Жизнь за всю неделю
Заря
Звезда
Звездочка
Земляки
Знамя
Знамя труда
Известия НАО
Инфопроспект
Каргополье
Коношские ведомости
Коношский курьер
Корабел
Коряжемский муниципальный вестник
Котласский бумажник
Красноборская газета
Курьер Беломорья
Лесной регион
Лесные новости
Ломоносовец
Маяк
Медик Севера
Мирный град
МК-Север
Моряк Севера
Моряна
Наш темп
Независимый взгляд
Новодвинский рабочий
Нэрм Юн
Онега
Пинежье
Плесецкие новости
Полезная газета Cевера
Поморский курьер
Правда Севера
Пульс города
Российская Газета
Рыбак Севера
Рубежъ
Север
Северный комсомолец
Северная корреспонденция
Северная магистраль
Северная широта
Северный рабочий
СМ. вестник
Смольный Буян
Троицкий проспект
Трудовая Коряжма
У Белого моря
Устьянский край
Устьянские Вести
Холмогорская жизнь
Частная Газета
Защита прав граждан
Вельская неделя