Вилегодская газета
17 мая 2006 (36)
Нина ОВЕЧКИНА

Наверное, дольше века показалось всем это заседание.

Так долго давно не работали

11 мая состоялось Собрание депутатов МО "Вилегодский район", на котором рассмотрено около десяти вопросов. Как правило, почти все заслушивались, "прогонялись" на постоянных депутатских комиссиях. Несмотря на это, наверное, дольше века показалось нынешнее заседание некоторым депутатам: так долго (с 10 до 20 часов) давно не работали!

С небольшими корректировками, без больших споров и дебатов положительно разрешились следующие вопросы: "О координационном Совете представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Вилегодского района при Собрании депутатов МО "Вилегодский район", "О порядке расходования средств резервного фонда администрации муниципального образования "Вилегодский муниципальный район", "Об осуществлении культурной деятельности в Вилегодском муниципальном районе", "О порядке проведения общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду, намечаемой хозяйственной и иной деятельности на территории муниципального образования". По ним приняты соответствующие решения.

Принят перечень муниципального имущества в собственность муниципального образования "Селянское". Обсуждались и другие вопросы в разделе "разное". Ну а в своем сегодняшнем отчете остановлюсь лишь на наиболее важных моментах прошедшего Собрания.

Отчет главы

Отчет главы Василия Байбородина о работе администрации за 2005 год печатался в районной газете "Знамя труда". У депутатов было время, чтобы достаточно объективно дать свою оценку. На прошедших встречах с населением Василий Афанасьевич, его заместители, руководители отделов также информировали людей о том, что сделано, и общались с народом. В свою очередь, наша газета постоянно публиковала своеобразные "мини-отчеты".

Поэтому на Собрании глава лишь кратко сформулировал: чего достигли, что не удалось сделать и какие проблемы перешли из 2005-го в 2006-й. Он подчеркнул, что наиболее значимыми для района событиями и мероприятиями в прошедшем году стали "подготовка к 60-летию Победы, внедрение в жизнь 131 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", формирование двухуровневой системы органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований - сельских поселений". Василий Афанасьевич отметил, что в сложившихся условиях для осуществления полномочий и самостоятельного решения проблем важной задачей поселений является изыскание денежных средств.

- Экономическую основу местного самоуправления, -сказал Байбородин, - составляют средства бюджета муниципального района, имущество, находящееся в муниципальной собственности. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных доходов и отчислений от федеральных и региональных фигурирующих налогов и сборов, других доходов, поступающих в распоряжение органов местного самоуправления.

Местный бюджет за 2005 год по собственным доходам с изменениями и дополнениями исполнен на 118,2%. План-58246 тыс. руб., исполнено 68863 тысячи рублей. Основные бюджетообразующие источники - налог по доходам с физических лиц, доходы от использования лесного фонда, арендная плата за землю, средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В виде субвенций, субсидий и дотаций из бюджета субъектов РФ поступило 94214 тысяч рублей. С учетом всех поступлений доходная часть местного бюджета исполнена на 106,2%.

Расходная часть местного бюджета исполнена на 97,8%, при уточненном плане 169853 тыс. руб. выполнено 166089 тыс. руб. Расходы составили: общегосударственные вопросы -17757 тыс. руб., национальная безопасность и правоохранительная деятельность - 912, национальная экономика - 2192, жилищно-коммунальное хозяйство - 25616 тыс. руб., образование-81144, культура-11951 тыс. руб., здравоохранение и спорт- 24241 тыс. руб., социальная политика - 2273. Как отмечено в отчете, в ушедшем году погашена задолженность прошлых лет в сумме 2175 тыс. руб., в том числе и по книгоиздательской продукции 360

тыс. руб., коммунальные услуги специалистам сельской местности - 1815 тыс. руб. Далее Василий Афанасьевич подчеркнул, что впереди спокойной жизни не будет, поскольку муниципальные образования живут в новых условиях, в частности, в финансовом плане. Лесной налог "ушел" из района, и основная масса поступлений - это, прежде всего, подоходный налог. Поэтому нужно изыскивать дополнительные поступления. Необходимо внедряться в различные областные и федеральные программы.

В прениях по отчету более взвешенную и ясную позицию высказала депутат Наталья Кудрявцева. По словам Натальи Евгеньевны, прошедший год для района был, в общем- то, удачным и позитив очевиден. Но, по ее словам, нужен детальный анализ происходящего и более точный, ясный посыл на будущие дела. Созвучно с предыдущим было выступление и депутата Семена Меньшакова, который тоже конкретно обратил внимание на ряд достижений и недостатков, которые мешают нам нормально жить. Семен Григорьевич посоветовал главе более смело и принципиально отстаивать свои мнения. А где-то и применять "сильную руку" для пользы дела.

Конкретные, внятные, бескомпромиссные выступления продемонстрировали председатель Совета депутатов Селянского поселения Геннадий Тропников и председатель районного совета ветеранов Александр Кондаков. Лейтмотив их выступлений - район прожил достаточно неплохо, но проблем еще много. Геннадия Васильевича, например, интересовал вопрос "о четком плане совместных действий руководства района и лесопромышленной компании "ИлимСеверЛес" и о том, какую социальную помощь она намерена оказывать району?"

Надо заметить, как всегда достаточно мудрыми оказались ветераны и тогда, когда депутат Антонина Макарьина предложила "признать работу главы муниципального образования неудовлетворительной". По их словам, агрессия и экспрессия на пользу дела не пойдут, полезен лишь принципиальный спор. К тому же у исполнительной власти для работы есть только ограниченный бюджет.

У законодательной же - возможность сделать вид, что она об этих ограничениях не знает. Они напомнили, что если и расходиться во взглядах, то достаточно по принципиальным вопросам.

Кстати, большинством голосов было принято решение оценку главе не ставить, что разрешает новый Устав. Но, по привычке, комиссия по экономическим вопросам заочно признала ее положительной. Главе поручено разработать план мероприятий по реализации высказанных критических замечаний на Собрании депутатов.

Непросто решался вопрос - быть или не быть нашему представителю, то есть главе района, в Ассоциации "Совет муниципальных образований Архангельской области", которая намерена решать вопрос муниципалитетов. Многих смущал пока неизвестный вступительный взнос: дескать, опять расходы. Но после выступлений главы поселения "Беляевское" Василия Вахрушева и Геннадия Тропникова, кажется, пришло понимание необходимости вступления главы в Ассоциацию.

По их словам, есть районные проблемы, для которых требуется участие наших представителей - главы муниципального образования, глав поселений - в областном центре. Действенная, оперативная взаимосвязь очень нужна, необходимо представлять конкретную позицию. Как сказали выступавшие, мы должны быть кровно заинтересованы,чтобы наилучшим образом использовать возможности влиять на решения Ассоциации по жизненно важным вопросам, поэтому должны пользоваться правом там себя проявлять.

О районной социально-экономической программе "Развитие АПК на 2006-2008 годы"

Как записано в аннотации к программе, сельское хозяйство района находится в очень сложном положении и требует глубоких преобразований за счет эффективных вложений как на уровне сельскохозяйственных предприятий, так и личных подсобных хозяйств. До настоящего времени основным источником инвестиций в сельское хозяйство были собственные средства предприятий, что крайне недостаточно. В связи с тем, что сельское хозяйство

в числе прочих нацпроектов определено в качестве приоритетного направления социальной политики в 2006-2007 годах, сельхозпроизводители всех форм собственности должны получить реальный доступ к кредитным ресурсам.

Необходимость дополнительной поддержки сельхозпредприятий, в т.ч. крестьянских и личных подсобных хозяйств района, показывает сложившаяся динамика сокращения поголовья скота и производства сельскохозяйственной продукции. В 1998 году на Виледи производилось 9266 тонн молока, а в 2005 году - 5345. Коров было 4246, в 2005-м -1942. За период с 1998 по 2005 год поголовье коров в хозяйствах всех категорий сократилось в 2,2 раза, в т.ч. наибольшее снижение произошло в личных хозяйствах - в 3 раза.

За период рыночных реформ ухудшился качественный состав руководителей и специалистов хозяйств. Если в 1998 году почти все руководители и специалисты имели высшее и среднее образование, то в 2005 году их осталось 76,1 и около 24% вообще не имеют специального профессионального образования. В связи с низким уровнем заработной платы работников сельского хозяйства практически во всех хозяйствах района наблюдается нехватка специалистов, трактористов, работников животноводства. И проблема подготовки кадров для сельхозпредприятий является одной из главных.

Заказчиком программы выступили Собрание депутатов и районная администрация. Разработчик-отдел сельского хозяйства и продовольствия. Цели и задачи, в общем- то, благородные -создание условий для стабильного функционирования товарного агропромышленного производства на территории района в целях повышения уровня и качества жизни сельского населения.

Предполагается обновление техники, технологического оборудования, повышение генетического потенциала продуктивности скота, использование высокопродуктивных сортов семян сельхозкультур, увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции в коллективном и частном секторе АПК.

Ликвидация дефицита квалифицированных кадров руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, обладающих необходимыми знаниями и навыками работы в условиях рынка. Улучшение менеджмента на сельхозпредприятиях. Увеличение доходов работников в 2008 году по сельхозпредприятиям и товарным КФХ до 8000 рублей в месяц. Сохранение числа рабочих мест и создание новых.

Срок реализации программы -2006-2008 годы. В перечне ее основных мероприятий записано: развитие товарного молочного животноводства, племенного животноводства (крупного рогатого скота) в СПК "Никольск", свиноводства, в т.ч. в частном секторе; закрепление на селе квалифицированных кадров; обеспечение воспроизводства почв сельскохозяйственного назначения; модернизация, техническое перевооружение и освоение новых технологий в сельском хозяйстве, перерабатывающей промышленности; развитие малых форм хозяйствования; реализация сельхозпродукции.

Объемы и источники финансирования программы. Средства федерального бюджета - 3285 тыс. руб., областного бюджета - 20923 тыс. руб., местного бюджета - 8100 тыс. руб., кредиты коммерческих банков -48235 тыс. руб., собственные средства предприятий - 30348 тысяч.

Ожидается, что результатом будет увеличение объемов реализации продукции к 2008 году: молока на 33%, мяса всех видов на 5%.

Конечно, программа имеет несомненные достоинства, говорили депутаты и приглашенные после выступления начальника сельскохозяйственного отдела и продовольствия Зосимы Пахтусова, и даже очень привлекательна. Кажется, на первый взгляд, четко определяет и механизм включения в нее финансовых средств. Но как все это будет на деле? И как относятся к ней сами сельхозпроизводители? Поэтому прямо спросили депутата, главу КФХ "Надежда" Александра Новикова: а что, дескать, ты думаешь? Александр Владимирович был краток:

- Конечно, хорошая попытка стимулировать и через бюджет производство молока и мяса, приобретение техники. А что касаемо кредитов, то их чем-то нужно отдавать! Поживем, увидим!

Случайность или спланированная акция?

Вопрос о дисциплине депутатов разбирали в конце заседания. Председатель Собрания Валентин Шевелев предложил обсудить его в закрытом режиме. Из зала последовало возражение: "все хотят знать, почему не присутствовали"; "нам нечего скрывать". Высказывания возымели силу. Решено было публично пожурить провинившихся.

Коротко напомню предысторию этой щекотливой ситуации. Намеченное на 28 апреля Собрание не состоялось: из семнадцати депутатов присутствовало на заседании лишь десять. Среди приглашенных осторожно заговорили о преднамеренном срыве заседания. Не может быть такого, что все разом заболели или оказались "под завязку" занятыми. В обычную недисциплинированность тоже верилось с трудом.

Председатель Собрания Валентин Шевелев озвучил информацию, которой владел на тот момент: Николай Орлов занят, Антонина Макарьина сослалась на важные дела в политсовете "Единой России" и предстоящую (!) командировку в Архангельск, у Александра Старцева - сложный больной, Николай Быков уехал в Котлас, Наталья Кудрявцева была на тот момент в Вологде, Сергей Шевелев отдыхал в санатории, Василий Новиков находился на больничном.

Как оказалось (была проведена официальная проверка) алиби некоторых депутатов о "сильной занятости" лопнули как мыльный пузырь. Об этом свидетельствуют справки, предоставленные председателю Собрания руководителями предприятий и организаций, где работают народные избранники.

Рьяно защищалась Антонина Петровна, которая занималась "более высокой" политикой, чем законотворчество. Она же попеняла главе, что, дескать, "залезли каждому в душу", проводя расследование.

А Николай Владимирович вообще оригинальничать не стал, а сказал в лоб: дескать, мне отчет главы... не понравился, и обсуждать я его не захотел.

Так как же расценивать неожиданный срыв апрельского заседания по причине неявки? Как продуманный "демарш" депутатов, чем-то недовольных? Или как случайное совпадение "уважительных причин"? Или же это обычная недисциплинированность, нежелание выполнять свои обязанности?

Вот как прокомментировали ситуацию председатель Собрания депутатов Валентин Шевелев, глава районной администрации Василий Байбородин и председатель постоянной комиссии по законности и местному самоуправлению Александр Поморцев.

Валентин Шевелев:

- Собрание депутатов дало оценку срыву этого нерядового, в общем-то, заседания. У каждого из нас есть обязанности перед своими избирателями. Пусть каждый, кто не пришел в тот день на заседание, подумает о мере ответственности. Имеются справки от руководителей, которые свидетельствуют, что у некоторых депутатов не было по-настоящему уважительных причин не присутствовать на Собрании. Хотелось бы верить, что урок будет извлечен. Нам всем нужно работать настойчиво и с уважением к людям, к делу, которому служим.

Василий Байбородин:

- Основной вопрос повестки дня - отчет главы о работе администрации за прошедший год. Это уже дает повод считать заседание Собрания депутатов нерядовым. Подобной "коллективной" неявки на Собрание за период своей работы я не припомню. Могу с уверенностью сказать, что тут есть доля "политической игры". Некоторые депутаты запаслись алиби, но они впоследствии оказались блефом. Об этом можно судить по предоставленным справкам.

Одним из доказательств, что все это было заранее спланировано, является и то, что один из депутатов звонил другому: дескать, не приезжай на Собрание, оно все равно не состоится. Ситуация не совсем здоровая. Любые разногласия надо решать за столом переговоров. Конфронтация не сблизит наших позиций и не пойдет на пользу делу.

Напомню, что сегодня депутаты работают не на безвозмездной основе, а за вознаграждение, которое нынче несколько выше, чем прежде.

Реакция на создавшуюся ситуацию была в рамках закона "О статусе депутата". "Крайнего" никто не ищет. Это я говорю к тому, что вскоре после несостоявшегося Собрания по областному радио выступила депутат Антонина Макарьина с информацией о том, что "ищут крайнего". Тем более она же назвала неточные цифры об исполнении бюджета. Зачем все это понадобилось?..

Александр Поморцев:

- Я так скажу: никого из нас за руку в депутаты не тянули. Мы это решение приняли добровольно, поскольку было самовыдвижение. Поэтому должны осознавать и меру ответственности. Прямо, без обиняков заявляю: сложившая ситуация называется саботажем. Об этом говорят многие факты. Есть закон о статусе депутата и советую коллегам еще раз его изучить. Пусть простят меня за прямоту, но причиной неявки на Собрание может быть только смерть или тяжелая болезнь. Так, по крайней мере, раньше мы считали.

Задача председателя Собрания - установить истинные причины неявки каждого депутата. Что он и сделал! Некоторые назвали это "расследованием". Называйте как хотите, но Шевелев выполнял свою прямую обязанность. В зал администрации 28 апреля пришло много людей, чтобы послушать отчет главы. Сегодня народу намного меньше. Что будут думать о нас избиратели?.. Советую депутатам более ответственно относиться к своим обязанностям, быть принципиальными, порядочными, а не взбалмошными.