Северный комсомолец
28 октября 2005 (11)
Олег ГРИГОРАШ

Секретная "тройка" ЕНВД

Комиссия горсовета ставит под удар весь малый бизнес Архангельска

26 октября сессия городского Совета все-таки вняла голосу разума и отправила "сырой" проект решения по изменению налогообложения на доработку. Не последнюю роль в этом сыграли и обращение депутатов областного Собрания к коллегам в горсовете, и "черная" пиар-акция рекламщиков, завесивших на сутки центр Архангельска похоронными крестами, и многочисленные публикации в СМИ вкупе с теле- и радиоэфирами.

Верится с трудом, но факт: впервые за многие годы малый бизнес сумел сорганизоваться и отбить удар. Впервые предприниматели (те же рекламщики, жестко конкурирующие на тощем рекламном рынке Архангельска) смогли подняться над узкокорпоративными интересами и взглянуть на проблему чуть шире. И впервые депутаты горсовета, наверное, осознали, что их избиратели - не послушная биомасса, а вполне конкретные люди со своими интересами, которые требуется защищать. Если понадобится, то и через конфликт с мэрией. Впервые экономика публично продиктовала свои правила игры политике.

Суть в том, что с 1-го января будущего года в областном центре может кардинально измениться вся система налогообложения в виде Единого налога на вмененный доход (ЕНВД). Помните, сколько копий ломалось на областном уровне по поводу введения этого налога и коэффициентов к нему. Несколько раз законопроект рассматривали сессии областного Собрания, долгие месяцы корректирующие коэффициенты интенсивно изучала рабочая группа, регулярно проходили встречи с предпринимателями, обладминистрация и депутаты перелопатили сотни страниц документов, прежде чем пришли к единому, пусть и компромиссному, решению.

Помнится, в начале года один из оппонентов "вмененки", областной депутат Дмитрий Таскаев, заявлял: "То, что произошло с ЕНВД, породило единую налоговую революцию. Областная администрация не прислушалась к мнению предпринимателей, и это вызвало налоговый взрыв". Теперь на те же налоговые грабли наступает и местная власть.

Согласно федеральному законодательству, с 1-го января 2006-го года ЕНВД на территории муниципальных образований регулирует местная власть. В 2005 году в нашей области это делало областное Собрание депутатов, а с 1-го числа будущего года этот вопрос - в компетенции муниципальных органов власти.

Формально в Архангельске новую систему налогообложения и корректирующие коэффициенты поручено разработать департаменту экономики мэрии и г-ну Леонтьеву, но фактически за разработку проекта решения взялась небольшая группа депутатов горсовета, в которую вошли В. Сырова, С. Моисеев и Б. Климов. Мэрия города подчеркнуто отошла в сторону: как решат депутаты, так и будет.

Спецкомиссия работала в режиме повышенной секретности: в ее состав не попали ни прочие депутаты-специалисты, ни представители предприятий малого бизнеса (которым через три месяца работать по новому закону), ни городская общественность. Их мнение членов комиссии как-то не заинтересовало.

Как вообще-то готовятся налоговые поправки? Специалисты запрашивают необходимые данные у предприятий и организаций, проводят собственный мониторинг, поднимают большой массив статистики, встречаются с теми, кого непосредственно коснутся изменения в налогообложении, оценивают плюсы и минусы новых методик и только после этого выносят свои рекомендации. Так работает, например, областной департамент экономики.

Здесь же - полное молчание и абсолютная келейность, как будто дело касается только бизнеса уважаемой депутатской тройки. Конечно, депутаты-предприниматели, владеющие торговыми сетями, смогли рассчитать безубыточные коэффициенты для своих магазинов. Но изменения-то затронут тысячи предпринимателей города, поскольку ЕНВД применяется во многих сферах: оказании бытовых и ветеринарных услуг, услуг по ремонту, техобслуживанию и мойке автомобилей, на автотранспортных перевозках, в мелкой розничной торговле, общепите и т. п. В одном Архангельске проживает почти половина всех частных предпринимателей Архангельской области. Много ли среди них наберется владельцев крупных торговых сетей и предприятий, которых единый налог не беспокоит по определению, поскольку ими же самими он и рассчитывался?

Спрашивал ли кто-нибудь обувщиков с Поморской, продавцов у "Диеты" или парикмахеров на Тимме: вы согласны с тем, что ваш бизнес высокодоходен, и к нему надо применять повышающие коэффициенты? А ведь так по новому закону и случится. Грузоперевозки вообще могут стать попросту нерентабельными; ветеринарам придется отказывать малоимущим посетителям. На тех же городских рынках - тысячи мелких продавцов, арендующих несколько квадратных метров. Им-то куда деваться при новых ставках налога? Опять идти на биржу труда?

Специалисты подчеркивают, что сегодня судить о том, насколько правильно или неправильно подобраны коэффициенты К2 для тех или иных видов деятельности, попросту невозможно. Никто не анализировал финансовые показатели множества частных предпринимателей, а любимая российская оценка "пол-потолок" в данном случае ударяет по карману десятков тысяч горожан, что, в конечном счете, вряд ли положительно скажется на местном бюджете. Ведь основной источник его доходов - налог на доходы с физических лиц, а если на бизнес больно нажимают сверху, то он автоматически уходит на дно, в область черного нала и "оптимизации" налогообложения. Переложить всю тяжесть городских налогов с крупных торговых точек на мелких частников - таков, по общему мнению, замысел авторов "налоговой революции". При этом здравый смысл и бюджетная целесообразность вообще отдыхают: "вмененка" приносит в городской бюджет лишь полтора процента доходов, ведь главный источник поступлений - налоги физических лиц, и это факт.

Удивительно, но депутаты Сырова, Климов и Моисеев до тех пор, как обзавелись крупнейшими в области торговыми сетями, сами были такими же малыми предпринимателями. Неужели прежние "выкрутасы" госрегулирования их ничему не научили?