Пресса Архангельской области
 



Северный комсомолец
9 февраля 2007 (4)
Андрей МУРАШОВ

За каждую пядь земли

Проект закона "О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории областного центра Архангельской области - города Архангельска", внесенный в областное Собрание, еще на стадии обсуждения породил целый шквал эмоций, которые порой выражались не всегда корректно.

Актуальность самой идеи, кажется, сомнений не вызывает. Порядок в таком важном вопросе навести необходимо. Вот только с этим законопроектом областные чиновники поставили в странное положение не только себя и оппонентов из архангельской мэрии, но и депутатов областного Собрания. Время выбрано не самое удачное. Ведь любое решение депутатов - за или против законопроекта - будет рассматриваться исключительно в контексте существующего конфликта между областной и городской администрациями. Депутаты же по умолчанию становятся в конфликте "крайними".

КАК ВСЕ НАЧИНАЛОСЬ

Справедливости ради отметим, что данный проект - далеко не первая попытка областных властей навести порядок в вопросах землепользования в Архангельске. Еще в начале осени 2005 года в облсобрание был внесен проект нового Градостроительного кодекса. Основная новация - введение понятия "зоны с особыми условиями использования территорий областного значения". К таковым разработчики отнесли, скажем, Привокзальный микрорайон и улицу Тыко Вылки в Архангельске. Естественно, мэрия восприняла предложение в штыки. "Обладминистрация пытается забирать все муниципальные полномочия, связанные с интересными ресурсами, например, строительство", - заявил мэр Александр Донской. Большинство депутатов также не оценили законопроект и отклонили его.

Между тем, вольно или невольно, но своим решением депутаты развязали руки городским властям. Ну, или чиновники мэрии восприняли это именно так. Во всяком случае, ситуация с земельными участками в городе становилась все сложнее и запутаннее. Более того, городские власти не особо стремились ее прояснить. Скажем, "Северный комсомолец" почти год пытался добиться у мэрии информации о распределении земельных участков. Мэрия упорно отмалчивалась или отделывалась отписками. Лишь после угрозы судебного разбирательства на официальном сайте мэрии появилась карта города с указанием принадлежности выделенных участков.

ТЕНЬ НА ПЛЕТЕНЬ

Сама эта таинственность вызывала нехорошие подозрения. Масла в огонь подлило и нашумевшее дело депутата горсовета Воробьева.

Сначала с требованием публичности при распределении земельных участ-ков стали выступать СМИ. Примечательно, что журналисты оказались в неплохой компании. Так, по словам Дмитрия Яскорского, областная администрация в 2005-2006 годах получала информацию по предоставлению земельных участков из всех муниципальных образований региона. Кроме Архангельска.

Мэрия ответила в излюбленной манере - "сакральной жертвой" для "общественного заклания" выбрали главу департамента строительства и архитектуры Андрея Реминского. Его попросту уволили, однако, по сути, это ничего не меняло.

Напомним, что с первого октября 2005 года вступило в силу положение федерального закона, согласно которому земельные участки предоставлялись только через аукционы. Однако в ноябре, на встрече главы администрации области с депутатами горсовета все тот же Дмитрий Яскорский озвучил некоторые факты. Так, по его словам, в сентябре 2005 года мэрия согласовала выделение 64 участков под жилищное строительство. Причем по 48 участкам распоряжения были подписаны аккурат 30 сентября. "Фактически это говорит о сознательно планируемом нарушении требований Земельного кодекса РФ об аукционном предоставлении земельных участков", - заявил тогда Яскорский.

Ключевое слово здесь - аукционы. Не секрет, что подобный подход позволяет серьезно пополнить вечно пустующую городскую казну. Сейчас, очевидно, никто точно не скажет, каких размеров сумма "пролетела" мимо городской казны. Предвосхищая контраргументы, подчеркнем, что формально все было сделано в рамках закона. По крайней мере, его буква была соблюдена. С чем, кстати говоря, согласился и прокурор области Владимир Бакун, отметивший, что проверки в мэрии "не выявили серьезных нарушений по этому вопросу". Ну, а что касается упущенной выгоды... Мы можем опираться только на сравнительные характеристики, чтобы понять хотя бы порядок цифр. Скажем, на недавнем приватизационном аукционе помещение бывшего магазина "Птица", площадью 270 квадратных метров, было продано за 26 миллионов рублей!

СИЛА В ЛАКОНИЧНОСТИ?

Областные чиновники еще в ноябре охарактеризовали "земельную" ситуацию в городе как нетерпимую и предложили свой вариант решения проблемы. Тот самый, уже нашумевший проект закона.

Сам текст - всего три статьи. Да и речь в нем идет только о земельных участках, расположенных в Архангельске, государственная собственность на которые не разграничена. Именно этими участками, как предлагает закон, и будет распоряжаться администрация области, а точнее - определенный ею исполнительный орган. Порядок же распоряжения также будет установлен областными властями. Ну, а мэрии Архангельска предписывается в течение месяца с момента вступления в силу закона передать администрации области необходимые документы и сведения. Перечень которых также еще предстоит определить.

Собственно говоря, с юридической точки зрения все хорошо - последняя по времени редакция Земельного кодекса РФ позволяет областным властям распоряжаться земельными участками, собственник которых не определен. Как поясняет депутат облсобрания Станислав Вторый, по подобному пути пошли в Кемеровской, Тверской, Амурской и других областях, где региональные власти взяли эти полномочия на себя.

Но это единственное, что можно утверждать о данном законопроекте однозначно. А вот все остальное довольно спорно.

ЗА И ПРОТИВ

Естественно, у любого принципиального вопроса, а земельная проблема априори к таковым относится, есть горячие сторонники и противники. Мэрия Архангельска явно сторона заинтересованная. Там внесенный администрацией области проект рассматривают как очередную попытку лишить муниципалитет "основополагающих полномочий в сфере земельных отношений". Другое дело, что в среде депутатов, которым, по сути дела, навязали роль "третейских судей" в этом споре, также нет единого мнения.

Скажем, депутат Александр Дятлов уверен, что закон крайне важен, преж-де всего, для реализации национального проекта "Доступное жилье" в областном центре. "Я буду поддер-живать предложение о передаче полномочий по распределению земельных участков областной администрации, - говорит он, - считаю, что наш губернатор, получив и поддержку президента, и полномочия, сможет организовать реализацию нацпроекта в Архангельске намного лучше, чем это происходит сейчас".

Как ни странно, но оппоненты проекта говорят практически о том же, но уверены, что закон как раз усложнит выделение земельных участков - то есть удлинит саму процедуру.

"Речь в проекте идет именно о распоряжении земельными участками, - поясняет свою позицию вице-спикер облсобрания Дмитрий Таскаев, - то есть предварительно они должны быть уже сформированы, им должен быть присвоен кадастровый номер и так далее. А кто будет проводить эти работы? Местное самоуправление. Вот и получается, что этим законом мы только удлинняем цепочку для заявителя, которому теперь придется носить документы не только в мэрию, но и в областную администрацию. Могу предположить, что раз уж вся техническая работа останется на плечах мэрии, то они получат возможность просто затягивать решение вопроса о выделении участка. И потом. Что в итоге остается администрации области? Право "последней подписи"? Но что оно дает? Областные власти смогут либо предоставить земельный участок заявителю под уже определенный мэрией вид деятельности, либо не предоставлять. Но это уже судебные процессы и, не исключено, выплаты компенсаций".

НЕДОПЕЧЕННЫЙ АРГУМЕНТ

Никто не спорит - надо навести порядок в вопросах распределения земель. Но чиновники, вынося свои идеи на рассмотрение депутатского корпуса, не особо утруждают себя разработкой аргументации. Возможно, надеются на авторитет губернатора, который позволит продавить проект. Но выглядят откровенно бледно, отвечая на справедливые вопросы депутатов.

Времени для нормальной проработки законопроекта было достаточно. Однако на выходе получился весьма сырой и уязвимый для критики документ, чем не преминула воспользоваться мэрия. Более того, на заседании рабочей группы представлявшие проект чиновники обещали в течение недели представить механизм реализации этого закона. Шаг, уместный, хотя и запоздавший. Это позволило бы снять большую часть вопросов, которые возникли у депутатов.

Однако, по нашим данным, еще за день до начала сессии возможные приложения к законопроекту не были внесены в облсобрание. Почему?

В сложившейся ситуации, да еще с учетом всем известного конфликта, уместнее всего было бы отложить рассмотрение этого законопроекта. Либо ограничиться принятием в первом чтении с дальнейшей доработкой.

Впрочем, окончательное решение - право депутатов областного Собрания.

Андрей МУРАШОВ, фонд Перспектива,www.arhperspectiva.ru

P.S. Когда верстался номер, стало известно, что вопрос был снят с повестки дня сессии облсобрания.



Северный комсомолец:
Свежий номер
Архив номеров
Об издании
Контакты
Реклама



Издания Архангельской области:

Правда Северо-Запада
МК в Архангельске




Авангард
АиФ в Архангельске
Архангельск
Архангельская лесная газета
Архангельская субботняя газета
Архангельский епархиальный вестник
Бизнес-класс
Бумажник
Важский край
Ваш личный доктор
Ведомости Поморья
Вельск-инфо
Вельские вести
Вести Архангельской области
Вестник космодрома
Вечерний Котлас
Вечерняя Урдома
Вилегодская газета
Витрина 42х40
Волна
Выбор народа
Горожанин
Голос рабочего
Графоман
Губернский лабиринт
Двина (лит. жур.)
Двиноважье
Двинская правда
Добрый вечер, Архангельск!
Единый Мир
Жизнь за всю неделю
Заря
Звезда
Звездочка
Земляки
Знамя
Знамя труда
Известия НАО
Инфопроспект
Каргополье
Коношские ведомости
Коношский курьер
Корабел
Коряжемский муниципальный вестник
Котласский бумажник
Красноборская газета
Курьер Беломорья
Лесной регион
Лесные новости
Ломоносовец
Маяк
Медик Севера
Мирный град
МК-Север
Моряк Севера
Моряна
Наш темп
Независимый взгляд
Новодвинский рабочий
Нэрм Юн
Онега
Пинежье
Плесецкие новости
Полезная газета Cевера
Поморский курьер
Правда Севера
Пульс города
Российская Газета
Рыбак Севера
Рубежъ
Север
Северный комсомолец
Северная корреспонденция
Северная магистраль
Северная широта
Северный рабочий
СМ. вестник
Смольный Буян
Троицкий проспект
Трудовая Коряжма
У Белого моря
Устьянский край
Устьянские Вести
Холмогорская жизнь
Частная Газета
Защита прав граждан
Вельская неделя