Российская Газета
24 января 2007 (13)
Валентин Иванов

Последний дозор

Коррупционные дела в этом году будут особенно громкими

Архангельская область

НАДЗОР за соблюдением законов практически во всех отраслях народного хозяйства, борьба с криминалом, координация работы силовиков - трудно назвать сферу жизни, которая бы оказалась вне поля зрения прокуратуры. О сегодняшнем дне одного из старейших институтов общества рассказал "Российской газете" прокурор Архангельской области Владимир Бакун.

Российская газета : Владимир Михайлович, чуть больше года, как вы возглавили областную прокуратуру. На что вы делали главный упор в работе своего ведомства?

Владимир Бакун : За год удалось заметно активизировать систему надзора. Особенно это проявилось при подготовке к отопительному сезону. Без преувеличения можно сказать, что если бы не прокуратура, ситуация с теплоснабжением в области была бы очень сложной.

Например, к началу отопительного периода для местной дизельной электростанции в поселке Соловецкий не завезли топливо. После нашего вмешательства его доставили туда сразу на всю зиму.

Прокуратурой Соломбальского района Архангельска возбуждены административные дела в отношении Архангельской генерирующей компании по факту несвоевременного начала отопительного сезона на острове Хабарка. Также возбуждены административные дела по факту неготовности к зиме поселков предприятий ЗАО "Лесозавод 25" и 23го лесозавода. Таким образом, нарушения удалось устранить.

Кроме этого, в прошлом году прокуратура поставила на учет 800 дел, по которым правоохранительные органы дали отказ. Но тем не менее нужно отметить, что милиция стала полнее регистрировать преступления. В этом я вижу причину роста числа преступлений в области. Если сравнить наш регион с другими на Северо- Западе, то прирост количества преступлений в прошлом году на 20 процентов является одним из самых высоких в СЗФО.

РГ : Чем приходится заниматься больше: состоявшимися правонарушениями или их предупреждением?

Бакун : И тем, и другим. В последнее время милиция стала активно работать по профилактике тяжких и особо тяжких преступлений против личности. Это убийства, тяжкие телесные повреждения и тому подобные преступления.

Раньше уголовные дела, связанные с нанесением побоев, истязаний и угрозами убийством, возбуждались меньше, теперь ситуация изменилась. Эти преступления носят, как правило, бытовой характер: муж избивает жену, сын-алкоголик третирует мать. Практика показала, что такие преступления - первый шаг к более тяжким правонарушениям. Поэтому нас не смущает статистический рост. Так, за прошлый год мы возбудили на треть больше дел, связанных с побоями, чем годом ранее. Если фактов угрозы убийством в 2005 году зафиксировано 747, то в прошлом - 923.

Практика жесткого реагирования дает результаты. Возбуждение дел по так называемым превентивным составам преступления снизило в прошлом году количество убийств в области на 14,5 процента. Уменьшилось число преступлений, связанных с нанесением тяжких телесных повреждений. На четверть стало меньше смертей по этой причине.

Здесь мы ведем планомерную работу. Впервые провели совместную коллегию с УВД по этой теме. Созданы две постоянно действующие оперативноследственные группы, следственный отдел прокуратуры принимает к производству все без исключения нераскрытые убийства. Поднимаем и уголовные дела прошлых лет. В 2006 году мы раскрыли семь убийств, совершенных в прошлые годы, тогда как в 2005 году - только два. Есть перспективы завершения еще нескольких дел.

В частности, взять убийство депутата областного Собрания Юрия Медуницина. Понятно, что это заказное преступление, по нему идет очень кропотливая работа. Мы регулярно заслушиваем результаты расследования, ход оперативных мероприятий. Дело находится в активной разработке, есть значительные подвижки. Думаю, что следствие и оперативные действия идут по правильному пути.

РГ : Минувший год отмечен несколькими резонансными делами. В частности, дело о коррупции в Архангельском горсовете, недавнее убийство северодвинского депутата. Неужели так мало коррупционных скандалов? Разве чиновники перестали брать взятки?

Бакун : Дела о взятках относятся к одним из самых трудоемких. Только двое знают о взятке, и никто из них не заинтересован в огласке. Уличить тем более бывает трудно, когда чиновник всего лишь исполняет то, что и так должен сделать. Например, проводит конкурс на размещение госзаказа, все законно, но сделано за взятку.

Возьмите историю с архангельским депутатом Воробьевым. В УВД на реализации одновременно с его делом находились еще два аналогичных. Но люди испугались и не пошли на преступление. А дела по коррупции, обещающие стать громкими, в этом году, поверьте, еще будут.

В борьбе с коррупцией важно, чтобы не только правоохранительные органы, но и общество было заинтересовано в искоренении этого зла. А то ведь коммерсанты часто не хотят ссориться с властью и скрывают факты вымогательства.

РГ : В какой степени региональная власть всех уровней соблюдает закон? К примеру, к чему привела проверка правильности распределения земельных участков в Архангельске?

Бакун : Обнаружены незначительные нарушения, но в основном все сделано в рамках закона. А если говорить в целом, то нужно отметить, что прокуратура области проводит систематический надзор за исполнением законов законодательными и исполнительными органами власти, а также органами местного самоуправления, и законностью принимаемых правовых актов.

Противоречащие законодательству акты принимались областным Собранием депутатов. В истекшем году выявлено 26 таких случаев. Так, решением областного суда по заявлению прокурора признаны незаконными положения областного закона, регулирующие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности.

От местных законодателей не отстают и исполнительные органы власти. В прошлом году они допустили свыше пяти тысяч нарушений закона, издали более 700 незаконных правовых актов. По протестам прокурора более полутысячи таких документов приведены в соответствие с законодательством. В суды прокурорами направлено 175 заявлений. В общей сложности внесено 1145 представлений, должностным лицам объявлено 517 предостережений о недопустимости нарушений закона.

РГ : Находятся ли в поле зрения прокуратуры национальные приоритетные проекты?

Бакун : Прокуратура как надзирающий орган не может остаться в стороне от них. Проверки показали, что нарушения здесь есть. Так, без конкурсов проведен ряд закупок оборудования. В связи с этим мы подали десять исков, четыре уже удовлетворены.

Есть случаи, когда оборудование закупается, но не устанавливается. В прошлом году мы вскрыли в общей сложности 135 нарушений законодательства, направленного на реализацию четырех нацпроектов.

Больше всего нарушений в жилищной сфере. В частности, прокуратурой возбуждено уголовное дело против заместителя начальника отдела кадров Онежского исправительного учреждения по части 3 ст. 159 УК (мошенничество). Была незаконно представлена фиктивная справка о якобы сданном в муниципальную собственность жилье. Гражданин на этом основании получил жилищный сертификат, а затем реализовал его в Вологодской области. Ущерб федеральному бюджету составил 470 тысяч рублей.

Есть нарушения законодательства и при реализации остальных нацпроектов. Например, некоторые образовательные учреждения участвовали в инновационных конкурсах, получили в рамках проекта "Образование" по одному миллиону рублей, но при этом не имели даже лицензий на осуществление образовательной деятельности.

РГ : При такой активности ваши коллеги не испытывают давления со стороны поднадзорных?

Бакун : Прямого нажима нет, но жалобы на прокуроров пишут регулярно, даже главы администраций. Это не мешает принципиально реагировать на нарушения закона. Если в 2005 году в части исполнения надзора на территории области выявлено 18 тысяч нарушений закона, то в прошлом году - более 43 тысяч. По материалам только общенадзорной деятельности возбуждено 209 уголовных дел, в 2005м их насчитывалось всего 24.

В минувшем декабре в Крас-ноборском районе в отношении руководителя местного "Жилкомсервиса" возбуждено административное дело, в Няндомском районе за невыплату зарплаты в судебном порядке на год дисквалифицирован руководитель МУП "ЖЭУ".

В текущем году мы продолжим координировать работу правоохранительных органов в борьбе с преступностью, особенно с коррупцией. По-прежнему за нами остается надзор за использованием бюджетных средств, исполнением природоохранного законодательства, за реализацией нацпроектов, защита прав граждан. Никто не отменял и нашу традиционную обязанность поддерживать гособвинение по каждому уголовному делу.

Справка "РГ"

Раскрываемость убийств в нашей области составляет свыше 92 процентов. Это один из лучших показателей в России.

В 2006 году в деятельности областных исполнительных органов власти зафиксировано 331 нарушение закона, в том числе принято 15 незаконных правовых актов. По фактам нарушений закона внесено 38 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 26 должностных лиц. Кроме того, объявлено два предостережения о недопустимости нарушения закона.

В 2006 году прокуратурой выявлено почти 900 нарушений прав и свобод граждан со стороны муниципальных властей. По протестам прокурора приведено в соответствие с законом 188 правовых актов. В суд направлено 80 заявлений.