|
Российская Газета
8 февраля 2007 (26)
Анна Смирнова
Тонкая работа
В национальных отношениях власть должна выступать в качестве дипломатов
ПОЛИТИКА
Архангельская область
ЗАВЕРШАЕТСЯ работа над концепцией национальной политики в Архангельской области.
Последние консультации, окончательные правки - и документ пойдет на согласование
в Министерство регионального развития РФ.
Так называемый "национальный вопрос" в регионе никогда не был острым. Актуальным
же - всегда. Это объясняется и географическими, и историческими причинами. Ведь
Архангельск некогда был единственным, а сейчас остается одним из немногих
международных портов. Также Русский Север стал колыбелью для народов, которых
сейчас относят к категории коренных малочисленных, - со своими языковыми,
культурными и прочими особенностями. А границы области неоднократно
перекраивались в сторону расширения, изза чего приобретал разнообразие
этнический состав населения региона. Наконец, в области проживает немало
иностранцев, и, как считают специалисты областной миграционной службы, тенденция
к увеличению иностранной рабочей силы остается.
По мнению экспертов, с одной стороны, появление концепции национальной политики
сродни обычаю "дуть на воду", ведь население региона всегда отличалось
толерантностью и легко принимало в свою среду людей с другими обычаями,
взглядами. С другой стороны, сложившийся годами уклад в системе межнациональных
отношений надо закрепить, а где-то - и развивать и поддерживать. Поэтому кроме
концепции, которая будет играть роль "рамки" для картины национальных отношений,
следует разработать и программу деятельности национальных объединений области.
Но это уже второй шаг - по окончании первой тонкой работы.
Содействовать развитию этнокультурных потребностей народов России и других
общностей, проживающих на территории области, - так определил основную задачу
концепции консультант по ее разработке, заместитель начальника отдела
департамента межнациональных отношений минрегионразвития Александр Калабанов.
Корреспондент "РГ" задала ему ряд вопросов, касающихся национальной политики.
Российская газета: Александр Николаевич, на ваш взгляд, концепция национальной
политики для Архангельской области - это:
Александр Калабанов: :До-кумент очень нужный и своевременный. В нем отражены
важные и нужные моменты, которые стоит учесть в перспективе развития области как
субъекта Федерации. Это один из первых документов такого рода в России. Далеко
не в каждом субъекте они подготовлены и тем более приняты. Но создание
региональных концепций можно только приветствовать, потому что они формируются в
русле государственной национальной политики.
РГ: В концепцию государственной национальной политики сейчас вносятся
коррективы. Это учитывает областной документ?
Калабанов: Сегодня на федеральном уровне действует концепция, принятая еще в
1996 году. За десять лет многое изменилось, а потому минрегион работает над
поправками в документ, например, связанных с реорганизацией федеральных структур
вследствие административной реформы. В обновленной концепции акцент сделан на
формирование единой гражданственности, общности российского народа. Это условие
того, чтобы живущие в стране граждане, независимо от национальности, ощущали
себя причастными к единому большому государству. Также в документе учтены
этнокультурные особенности отдельных народов и целых субъектов РФ. Включаются
разделы, посвященные современной ситуации в сфере национальных отношений,
необходимости адаптации иностранных граждан, переселяющихся в Россию, меры
поддержки языка, культуры, традиций отдельных народов. Что касается концепции
Архангельской области, то могу сказать, что особенности и специфика региона в
ней учтены. Как и федеральный документ, она несет основную мысль формирования
общероссийской идентичности.
РГ: Считается, что вызвать межнациональные конфликты может ряд противоречий.
Например, между необходимостью возрождения национальных культур и материальной
ограниченностью, необходимостью знания истории и культуры народов и
этнографической необразованностью подавляющей части россиян и так далее. Что,
повашему, сгладило бы эти острые углы?
Калабанов: Главные противоречия, на мой взгляд, вызваны недостатком финансов.
Поэтому, совершенствуя законодательную базу, надо предусмотреть и финансовую
основу для ее реализации. Так, чтобы обеспечить реализацию прав и свобод
национальных меньшинств и коренных малочисленных народов, проживающих в основном
на северных территориях, нужны финансы, и их предоставление ложится в основном
на плечи региона. В связи с этим минрегионразвития инициировал выделение в
бюджете страны отдельной строкой средства на "Национальную политику". Еще
вариант поддержки - через федеральные целевые программы. Многие из них касаются
этнокультурного развития народов. Но в основном они затрагивают вопросы
строительства и ремонта объектов, проведения фестивалей, поэтому сейчас идет
подготовка отдельной федеральной программы этнокультурного развития регионов на
2008-2012 годы. Уже готова ее концепция. Надеюсь, что в ближайшем будущем
благодаря этой программе будут профинансированы культурные мероприятия, издание
учебников, газет и так далее. К слову, проект программы направлялся в субъекты и
был поддержан.
РГ: Некоторые коренные малочисленные народы вошли в государственный реестр и
получают определенные льготы. Но претендующих больше, нежели попавших в список.
Например, архангельские поморы не нашли себя в нем:
Калабанов: Поморы - это локальная этнографическая группа русских, таких групп
очень много: пошехонцы в Ярославской области, кокшары у вас в Архангельской.
Считаю, что для содействия развитию общности поморов не обязательно их включение
в госреестр. Решение их проблем возможно путем внесения в законодательство
изменений, направленных на поддержку традиционных видов деятельности локальных
групп населения. Для поморов, например, это рыболовство, обработка рыбы,
изготовление изделий из шкуры зверя и так далее. Но прежде всего необходимо
четкое понимание сути их проблем и того, к какому результату надо стремиться.
Потому в первую очередь стоит изучить современное состояние культуры и
хозяйственной деятельности поморов, их потребности, ведь последние исследования
в этой сфере датируются 50 - 60ми годами прошлого века.
РГ: Для решения проблемы поморов таким путем нужны инициатива и
скоординированность действий органов власти субъекта и самих поморов...
Калабанов: Согласен, здесь нужны объединенные усилия. И не только властей и
организаций поморов Архангельской области - ведь они проживают и на территории
Ненецкого автономного округа, Карелии.
РГ: Считается, что в части национальной политики органы государственной власти
должны быть не архитекторами, диктующими план постройки здания, а садовниками,
взращивающими побеги. Какую роль отдали бы им вы?
Калабанов: Думаю, власти должны выступать в качестве дипломатов. Сфера
национальных отношений - вещь тонкая.
Кстати
По данным последней переписи населения, национальный состав наиболее
многочисленных групп населения Архангельской области таков (в процентах):
русские - 95,21, украинцы - 2,08, белорусы - 0,78, ненцы - 0,62, коми - 0,43,
татары - 0,25, азербайджанцы - 0,23.
В 2006 году Архангельскую область посетило около шести тысяч иностранных
граждан, в основном из Азербайджана, Украины, Узбекистана, Армении, Беларуси,
Молдовы, Казахстана, Таджикистана.
| |