Российская Газета
9 февраля 2007 (28)
Валентин Иванов

Удачное начало

Власти сделали робкий шаг навстречу дачникам

МЕСТНЫЕ ЗАКОНЫ

Архангельская область

САДОВОДЫ и огородники впервые за все пореформенные годы получили надежду на появление "своего" областного закона. Его проект приняла в первом чтении сессия областного Собрания депутатов.

Аналогичный документ на федеральном уровне появился еще девять лет назад, но в нашей области он почемуто остался незамеченным. Скорее всего, причина тому - рекомендательный характер общероссийского акта. Местной власти он лишь разрешает поддерживать садовоогороднические товарищества (СОТ), но не обязывает. В результате 250 тысяч садоводов и огородников области все это время были предоставлены сами себе.

Интерес к копошившимся на грядках землякам первыми проявили областные депутаты. К этому их подтолкнул нацпроект по развитию агропрома. Оказалось, что армия дачников, которую не замечали годами, ежегодно выращивает на своих "фазендах" 14 тысяч тонн картошки, полторы тысячи тонн помидоров-огурцов, почти столько же ягод.

- Наша рабочая группа готовила проект закона несколько месяцев, - говорит депутат областного Собрания Галина Журавлева. - Поражало отношение областной администрации к этому делу. В составе группы были представители нескольких департаментов, но работа шла по принципу лебедя, рака и щуки. Чего ни коснись, оказывалось, что это "не их вопрос". Обустройство дорог - это к управлению "Архангельскавтодор", связь наладить в СОТах - к связистам. Тем не менее проект подготовили. Он нужен. 80 процентов дачников сегодня - это ветераны. Все эти годы они рассчитывали только на собственные силы. Мы не можем их бросить.

- Как этот закон поможет ремонтировать дороги, провести свет, обеспечить дачников водой? Непонятно. Зачем тогда вводить людей в заблуждение "сырым" документом? - недоумевает зам-пред областного Собрания Дмитрий Таскаев. - Завтра они придут под окна областной администрации с плакатами и требованиями дать им положенное.

Инициаторы принятия закона уверены: документ облегчит жизнь в СОТах. Законодатели возлагают надежды на специальную областную программу поддержки садоводов и огородников. Она станет логическим продолжением закона.

Исполнительная власть сегодня уже формирует план развития АПК на ближайшие три года. Свою задачу местные законодатели видят в том, чтобы "вбить" в него нужды дачников. Для начала требуется 10 миллионов рублей. Сумма небольшая, она не столько поможет сотням тысяч садоводов и огородников, сколько обозначит заинтересованность власти в них.

- Закон носит больше декларативный характер и скорее отражает политическую волю народных избранников, - считает председатель комитета по аграрной политике, продовольствию, землепользованию и рыбохозяйственному комплексу Архангельского областного Собрания депутатов Надежда Павловская. - Конкретика еще впереди. Это и помощь в закреплении за дачниками прав собственности на участки, и создание необходимой инфраструктуры. Уполномоченный орган, который предписано создать в регионе федеральным законом, отсутствует. С принятием областного законодательного акта такая структура появится, что упростит решение многих проблем. Из 370 СОТов области статус юридического лица имеет только половина. Это создает трудности при ведении хозяйственной деятельности. В случае появления уполномоченного органа организации (связисты, энергетики и т.д.) будут иметь дело не с каждым товариществом, а с властями.

При разнообразии потребностей владельцев дач главными их проблемами попрежнему остаются необустроенные дороги и отсутствие электричества. Исправить ситуацию в одночасье нельзя. Принятый закон станет первым шагом на этом пути.

КОММЕНТАРИИ

Александр Поликарпов, заместитель председателя Архангельского областного Собрания депутатов:

- Главная трудность, с которой сталкиваются многие, - межевание садовых участков и огородов. Минимальная ставка по одному участку составляет от четырех до пяти тысяч рублей. У людей таких денег нет. Умножьте это на 137 тысяч участков в области. Получается более полумиллиарда рублей. Но если мы не решим вопрос межевания, нам не решить и последующие. Например, чтобы СОТы могли передать местной власти ненужную им землю, ее надо сначала закрепить за ними. Это трудно сделать, потому что с юридической точки зрения здесь многое не оформлено.

Что касается создания уполномоченного органа, то мне непонятно, на что он может влиять реально. Разумнее, на мой взгляд, в муниципальных образованиях определить специалиста, и он в течение года оформит все необходимые документы по СОТам в своем районе.

Валентин Гинтов, директор областного департамента агропромышленного комплекса:

- Мы ведем разговор о помощи дачникам, а они находятся на дачах три-четыре месяца в году. И только в этот период имеют неудобства при пользовании дорогами, водой, светом. Я недавно вернулся из поездки по области и убедился: у нас десятки поселков, лесопунктов, отдаленных брошенных деревень, где люди живут круглый год и не имеют ни дорог, ни света, а колодец на краю деревни. Отвечая за село, зная, что бюджет у нас напряженный, я против того, чтобы тратить средства на некоммерческие организации. В первую очередь надо помогать постоянному сельскому населению. Селяне нас кормят.

Мы говорим о ветеранах, которым надо помочь. Давайте признаем: их дачами сегодня по большей части пользуются дети и внуки, а ветераны там присутствуют символически.

Если же помогать СОТам, то делать это надо с размахом. Что такое десять миллионов, о которых говорят сторонники законопроекта? Этого хватит лишь на то, чтобы сделать подъезд в полкилометра к одному дачному поселку да провести электролинию километра в три.

Чтобы заниматься СОТами, у департамента нет людей. Если товарищества - это некоммерческие объединения, то пусть их возьмет под опеку специальный фонд, подконтрольный тем же депутатам. Деньги же предполагаются бюджетные.