Российская Газета
22 марта 2007 (58)
Анна Смирнова

Превращение рубля

Капитальные вложения осваиваются с трудом

ПРОГРАММА

Коноша

В РАЙЦЕНТРЕ построен первый социальный дом. 33 квартиры заселят люди, чье жилье пришло в аварийное состояние. Часть средств на постройку выделена по областной программе капитальных вложений на 2006 год. До 1 января 2007го планировалось ввести в эксплуатацию и саму коношскую новостройку. Не вовремя сдан и ряд других объектов, построенных на бюджетные деньги. Нет уверенности в том, что в 2007 году программа будет реализована полностью.

Прорыв с прорехой

Программу капвложений на 2006 год называли финансовым прорывом. Ее объем превысил 1,4 миллиарда рублей, в том числе почти 700 миллионов из бюджета области. (В прошлые годы на капвложения закладывали не больше 30-40 миллионов.)

В программе три направления: строительство дорог, модернизация жилищно- коммунального хозяйства, строительство и реконструкция жилья и объектов соцсферы. Средства выделяются из федерального, областного и муниципальных бюджетов. В 2006 году деньги были выделены в полном объеме лишь из федеральной казны. Из областного бюджета перевели 98 процентов от предусмотренных средств, а муниципальные образования перечислили всего 70 процентов. Но даже эти деньги не использованы в полном объеме. По программе капвложений не освоено почти 360 миллионов рублей.

Значительно отстает от плана строительство домов для расселения людей из ветхого и аварийного жилья. Заказчиками работ выступали муниципальные образования. Но они направили лишь половину от запланированной суммы. А деньги, перечисленные из областного бюджета, потратили не полностью. Например, на пятиэтажный дом в поселке Зеленый Бор Исакогорского района Архангельска в первом квартале перечислено 11,5 миллиона рублей. Средства освоены не были, строительство идет медленными темпами.

Лишние капиталы

Вот некоторые причины, по которым выделенные финансы остаются неиспользованными. Первая: деньги поздно поступают заказчику. Так получилось при строительстве и приобретении жилья для ветеранов Великой Отечественной войны. Из-за проволочек финансы поступили муниципалитетам лишь в конце года.

Вторая: процедура проведения конкурсов, на которых согласно законодательству выбирают подрядчиков, достаточно долгая. Только на подведение итогов отводится месяц, 20 дней дается на заключение контракта. То есть, если конкурс объявлен в конце марта, строительство начнется только в мае. А если необходимы согласования и разрешения, начало работ откладывается на более поздний срок. В итоге исполнитель не успевает освоить деньги.

Конкурсы проводят поздно потому, что до их проведения надо собрать большой объем исходно-разрешительной документации. Ведь в программу часто попадают объекты, по которым пройдены не все согласования. Тендер может не состояться, если муниципальные власти выставляют заведомо неисполнимые условия: например, строить жилье по цене 11 тысяч рублей за квадратный метр. Такое для строителей неприемлемо, и заявок на конкурс не поступает.

Третья: освоение денег может затягиваться по вине подрядчика. Например, в Коноше муниципалы не приняли в расчет добросовестность исполнителя. Конкурс, как и оговорено условиями, выиграл подрядчик, который предложил наименьшую стоимость работ. Но с заказом строительная фирма не справилась, социальный дом строился с нарушениями. Сменили подрядчика только в конце ноября 2006 года, изза чего дом и не сдали к концу года.

Что год готовит

В 2007 году только в областном бюджете на программу капвложений предусмотрено свыше 1,6 миллиарда рублей. Но пока областные и муниципальные власти к освоению таких денег не готовы. По многим объектам не утверждено поквартальное финансирование, не со всеми заказчиками заключены договоры. До сих пор неясно, в каком объеме будут выделены средства из федерального бюджета. И конкурсы на строительные и ремонтные работы еще почти не проводились.

Освоят ли деньги в 2007 году? Во многом это зависит от того, как быстро местные власти проведут конкурсы среди подрядчиков. По мнению депутата областного Собрания Евгения Ухина, муниципалитеты могут сами не выступать в роли заказчика работ. Законодательство позволяет выбрать через тендер организацию, которая подготовит и согласует документы, проведет конкурсы. И сделает это быстрее, чем муниципальные власти.

Чтобы деньги на местах осваивались быстрее, областная администрация может использовать финансовый рычаг. Как и в 2006 году, распределять средства программы по кварталам будет областной департамент финансов. Распорядителями средств останутся департаменты, управления и комитеты обладминистрации. Они также составят сметы на каждый квартал года. Если какое-либо муниципальное образование не успеет освоить средства, деньги будут отданы другому муниципалитету.

У глав МО тоже есть пожелание к департаменту финансов. В районы Крайнего Севера завезти строительные материалы, оборудование лучше в зимнее время или весной. А значит, при поквартальной разбивке надо предусмотреть увеличение финансирования в первом и втором кварталах года.

КОММЕНТАРИИ

Дмитрий Яскорский, главный архитектор области:

- Объем финансирования областной программы капитальных вложений увеличивается год от года. Но, чтобы рубли превращались в метры, необходимо сформулировать иные принципы подхода к созданию программы. Я считаю, что не стоит финансировать проектные работы по объектам. За счет средств областного бюджета следует разработать типовые экономичные проекты школ, больниц и разослать их в муниципальные образования. А обязанность муниципалитетов - собрать для проектов исходно-разрешительную документацию, провести согласования.

Алексей Верещагин, депутат Архангельского областного Собрания:

- Администрация области заключает с муниципальными образованиями соглашения о получении субсидий на строительство, реконструкцию объектов. В эти документы необходимо внести требование о том, что муниципальные власти к такомуто сроку (скажем, в течение десяти дней после подписания соглашения) должны предоставить всю документацию по объекту. Если главы МО не выполнили эти требования, можно будет говорить, что с задачей они не справились. Если условия соглашения не выполняются, будет основание выходить на сессию областного парламента и решать, исключать ли данный объект из программы капитальных вложений.

Ирина Орлина, главный архитектор Коношского района:

- Действительно 33квартирный дом в Коноше сдан в рамках областной программы капвложений на 2006 год. Здание уже сдали в эксплуатацию, и несколько квартир даже заселили, однако коммуникации были неисправны: не работало отопление, не было воды. Людей пришлось расселить. Но, так как средств на исправление недостатков долгое время не было, дом пришел в запустение. Проще говоря, его растаскивали.

Чтобы привести здание в порядок, заменить коммуникации, потребовалось порядка 22 миллионов рублей. Отмечу, что деньги из областного бюджета поступили вовремя. Но подрядчик не справился с задачей, и его пришлось заменить.

В 2007 году по областной программе капвложений району будут выделены средства на подготовку проектносметной документации двух объектов. Проектировать будут каркасные дома - в Коноше и поселке Ерцево. Конкурс по выбору проектной организации будет проводить заказчик - ОГУ "Областная дирекция заказчика- застройщика". Если подрядчика выберут в короткие сроки и он оперативно выполнит проекты, возможно, строительство начнется уже в этом году. Отмечу, что деревянное каркасное домостроение имеет ряд преимуществ перед кирпичным. Постройка одного дома, включая подведение коммуникаций, обойдется примерно в 15 миллионов рублей. Срок строительства - 3-4 месяца. Если каркасное домостроение будет развиваться активно, проблема с расселением людей из ветхого жилья решится быстрее.

Справка "РГ"

Из объектов социальной сферы в рамках областной программы капвложений в 2006 году в области введены пять школ, кардиологический корпус первой городской больницы Архангельска, центральная районная больница в Коноше. Завершена реконструкция хирургического отделения Шенкурской центральной районной больницы и пожарного депо в Вельске. На строительство социального жилья из бюджета области выделялось 178 миллионов рублей и 13 миллионов - на подготовку проектносметной документации. Завершено строительство и реконструкция 11 объектов. В ветхих и аварийных домах в регионе проживают более 68 тысяч человек.