Российская Газета
11 сентября 2007 (200)
Анна Беляева

Районный дебет

Парламентарии обсудят возможность перераспределения налоговых поступлений в пользу муниципальных образований

МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

АРХАНГЕЛЬСК

СЕГОДНЯ в Вологде представители Архангельской области на совещании парламентариев Северо-Западного федерального округа выступят с предложением внести изменения в федеральное законодательство, в частности, в систему распределения налогов между бюджетами разных уровней.

Это нужно, чтобы решить финансовые проблемы муниципальных образований первого уровня. От Поморья во встрече будут участвовать депутаты районных и местных представительных органов и областного Собрания.

Как сообщил корреспонденту "РГ" председатель комитета по государственному устройству, местному самоуправлению и межрегиональному сотрудничеству Архангельского областного Собрания депутатов Александр Шашурин, промежуточные итоги реализации реформы не вызывают оптимизма. Финансовое положение стабильно только у муниципалитетов, где есть производство, - то есть налоговая база позволяет пополнять бюджеты на должном уровне. А основной источник бюджетных доходов большинства муниципалитетов - налог на землю. Шашурин сообщил, что, по данным всероссийского соцопроса, около 60 процентов сельчан не собираются регистрировать земельные участки. Еще 15 процентов думают, стоит ли делать это. Такая же картина в Архангельской области. Так, в одном из районов зарегистрировано лишь 15 земельных участков. Причины низкой активности населения - дороговизна регистрации земельных наделов и опасения, что с людей будут собирать дополнительные налоги, а ведь доходы сельчан невысоки. По мнению Шашурина, один из вариантов решения проблемы - удешевление процедуры оформления земельных участков.

Депутаты облсобрания считают, что необходимо откорректировать и механизм оказания финансовой помощи поселениям первого уровня через областной бюджет. Сейчас в бюджеты муниципальных образований зачисляется 10 процентов от налога на доходы физических лиц. При формировании бюджета области на 2008 год будет предложено увеличить этот показатель в пользу муниципалитетов, но данная мера улучшит положение лишь тех, где большое население. Исходя из его численности, сегодня рассчитывают и объем финансовой помощи из областного фонда поддержки поселений. В итоге малым поселениям катастрофически не хватает денег на исполнение своих полномочий - содержание дорог, коммунального хозяйства и прочее. Александр Шашурин отметил, что при расчете финансовой поддержки необходим индивидуальный подход к каждому муниципальному образованию. Реализовать это можно при внесении изменений в федеральное законодательство.

С необходимостью корректировок в сфере межбюджетных отношений согласен и другой участник делегации, глава Приморского района Юрий Сердюк. По его словам, сегодняшних субсидий на исполнение полномочий муниципальным образованиям недостаточно. Так, в Приморском районе на исполнение полномочий по Федеральному закону N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" необходимо более двух миллиардов рублей, а консолидированный бюджет района едва достигает 600 тысяч.

Один из вариантов решения проблемы наполнения бюджетов, считает глава района, - внесение изменений в федеральное законодательство, с тем чтобы в бюджеты районов поступало больше средств от налогов, собираемых на их территории. Например, на территории Приморского района добывают алмазы, однако отчисления от налога на добычу полезных ископаемых в местные бюджеты не поступают. А если хотя бы часть так называемых ресурсных налогов оставалась на районном уровне, приморская казна была бы профицитной. Данный вопрос будет поднят в ходе совещания.

Александр Шашурин и Юрий Сердюк особо подчеркнули, что участие в парламентском совещании позволит не только донести проблемы регионов и муниципалитетов на федеральный уровень (на встрече будут представители разных министерств и ведомств), но и обменяться успешным опытом с коллегами из других регионов. Представители Архангельской области готовы рассказать о своих наработках в сфере развития территориального общественного самоуправления.