|
Бизнес-класс. Архангельск
19 сентября 2005 (35)
Анастасия ШОЛОМИЦКАЯ
Отцы города Архангельска страдают болезнью роста:
ентирующих итоги сентябрьской сессии Архангельского городского Совета,
свидетельствуют о продолжающемся размежевании исполнительного и
представительного органов местного самоуправления в Архангельске. Ясно, что
среди комментариев попадались и "заказные", причем отличить заказы каждой из
сторон было не сложно. Лишь одним все эти материалы походили друг на друга -
желанием заказчика "уесть" своего врага.
А что если взглянуть на всю эту ситуацию объективно, без выпадов и личных
оскорблений? Неужели у "отцов города", к коим мы относим и мэра с его
окружением, и команду наиболее активных депутатов, нет уже больше ни единого
шанса действовать конструктивно?!
Мы обратились за комментарием к депутату Архангельского городского Совета
Дмитрию АКИШЕВУ. Его позиция показалась нам наиболее приемлемой, да и на
последней сессии горсовета Дмитрий Анатольевич не присутствовал - был в отпуске.
- Дмитрий Анатольевич, как вы думаете, почему и мэр, и его помощники не
принимают идею передачи горсовету части полномочий по отводу земельных участков?
- Думаю, что это лишь частный пример большого процесса становления новых
отношений в той ситуации, когда городской Совет и мэрия действуют
самостоятельно, каждый со своим руководителем. До этого всё было по-другому, все
было в одних руках и, соответственно, координировалось из одного центра.
Сейчас мы переживаем болезнь роста. Должно пройти какое-то время, чтобы все
"притерлись" друг к другу и установилось некое равновесие. Сейчас, к сожалению,
в работе пока преобладают эмоции. Каждый хочет доказать, что главнее, поэтому на
всякий случай и депутаты, и мэр стараются натянуть на себя "одеяла" чуть
побольше.
Я думаю, что к этому надо относиться спокойно, ведь не прошло ещё и ста дней,
как в горсовете были разделены портфели. Костяк руководителей мэрии тоже на
своем посту только 3-4 месяца. Именно поэтому очень преждевременно критиковать и
мэрию, и депутатский корпус. Ведь есть же в международной практике принятый
временной рубеж - 100 дней. В этот период вновь пришедших к власти зарубежные
СМИ не подвергают острой критике. У нас же журналисты буквально накинулись на
городское самоуправление. Конечно, служители пера должны быть на гребне событий,
но тут уж явный перегиб:
Что касается полномочий в отношении распределения земельных участков, то здесь,
я считаю, идёт нормальный законотворческий процесс. Большинству депутатов
показалось на августовской сессии, что у мэрии слишком много полномочий в
процессе выделения участков. Большинством голосов было принято решение, что
мэрия должна поделиться рядом полномочий. Ведь процесс отвода земли под
строительство многогранен. А в нашем случае речь идет лишь о согласовании с
горсоветом при выделении участков для проектирования. Разрешение же на
строительство - конечный этап отвода участка - предполагалось отдать мэрии и
мэру.
- Смогут ли депутаты преодолеть разногласия с мэрией?
- Сегодня это уже неприн-ципиально. Это борьба из серии "кто больше одеяла
перетащит на себя". С 1 октября этого года все участки под строительство жилья
(а это примерно 2/3 от общего объема) по Земельному кодексу должны будут
выделяться через аукционы. И острота этой темы сгладится сама собой. Когда
предлагалась идея разделить полномочия, речь шла об этих нескольких месяцах.
- Согласны ли вы с обвинениями, которые прозвучали на сессии в адрес Андрея
Реминского? Можно ли считать взносы в фонд "Чумбаровка" некой платой за отвод
земли под строительство?
- У города могут быть определенные рычаги воздействия на строителей, так
называемое "дополнительное обременение". Например, дополнительное
благоустройство или строительство теплотрассы, подстанции и т.д. Такие
обременения были всегда, есть они и сейчас, и тут везет кому больше, кому
меньше.
Сейчас у города возникла необходимость сделать решительный шаг в сторону ремонта
улицы Чумбарова-Лучинского. Я считаю, что речь, в любом случае, идёт об
улучшении жизни города и горожан, а не о том, что кто-то из чиновников положит
эти деньги в чей-то карман.
- Вы правда уверены, Дмитрий Анатольевич, в отсутствии здесь личного интереса
чиновников?
- По крайней мере, "свечку не держал". Конечно, всегда найдутся нечистоплотные
люди, и среди чиновников в том числе. Но то, что разрушенная Чумбаровка
превратится в красивую пешеходную улицу в центре города, это ведь хорошо. Другое
дело, что надо четче следить за юридической стороной вопроса. Но самое главное -
стремиться улучшить жизнь горожан.
Резкая критика в адрес управления архитектуры мэрии - это, мне кажется,
формальные признаки неприятия начальника управления. Главная претензия -
отсутствие соответствующего образования. Но в жизни и мэрии, и депутатов есть
масса мелких нарушений федерального законодательства, никто на это остро не
реагирует.
Козырь, который разыгрывают депутаты в отношении Реминского, мне кажется, опять
же из серии выяснения отношений - кто важнее, кто больше на себя возьмет
полномочий. В конце концов, можно сделать из управления департамент,
перераспределить полномочия, и всё войдет в законные рамки. Вообще, мне кажется,
все острые вопросы надо решать путем переговоров, вынося на какое-то общее
обсуждение. А публичное выяснение отношений дискредитирует и исполнительные, и
представительные органы городского самоуправления.
- Когда же, по вашему мнению, у "отцов города" закончится "болезнь роста"?
- Судить об итогах работы новых "отцов города" можно не раньше чем через год.
Когда депутаты примут новый городской бюджет, нужно будет прожить по нему хотя
бы полгода, тогда и увидим первые результаты. Сейчас судить о чем-то, да еще в
таких крайне резких формах, как это делает наша пресса, просто глупо. Через год
наступит промежуточный этап подведения итогов, а окончательно можно будет
подвести итоги лишь через 3-4 года. Причем надо судить о результатах только по
видимым показателям - например, по снижению уровня безработицы или остановке
сокращения численности населения города и т.д. Если же говорить о нравственной
стороне работы депутатов, то, безусловно, у каждого из нас помимо общественных
есть и свои личные интересы. Но дело каждого народного избранника - установить
баланс этих интересов, при котором общественная нагрузка, конечно, выше личных
проблем.
- Дмитрий Анатольевич, вы слышали о том, что фирма "Стройтрейд" подала в суд на
действия мэрии, которая отказывает ей в выделении земельного участ-ка,
отведенного предыдущей городской администрацией?
- Я считаю, что должна быть преемственность власти. Большинство решений
останутся без изменений, но какие-то из них, безусловно, подвергнутся ревизии.
Этот болезненный процесс перехода надо пережить и постараться все перевести в
законодательное русло. Если есть серьезные вопросы, связанные с протестами
населения, надо принимать какое-то другое решение, может быть, даже с потерями.
А судов бояться не стоит. Если власть и предприниматели не нашли компромисс,
пусть суд примет справедливое решение.
- И всё же, надо ли передавать часть полномочий по отводу земельных участ-ков
горсовету?
- Депутаты должны иметь какой-то рычаг влияния на этот процесс.
Градостроительная комиссия, которая должна отражать мнение общественности, имеет
рекомендательное право, а мэр может согласиться или не согласиться с ее
решением. Но мы уже говорили о том, что федеральный закон предусматривает с 1
октября продажу земельных участков с аукциона. Это нормальная международная
практика, кроме всего прочего, дополнительный способ пополнения бюджета.
В цивилизованном мире муниципалитеты выполняют все подготовительные работы на
участках, которые предполагаются к продажам. Город проводит все коммуникации до
границы земельного участка, включая подвод электросетей, телефонного кабеля и
т.д. Потом участок продается, и застройщику предлагается в рамках существующего
градостроительного плана строить тот объект, который уже запланирован.
Оговариваются размеры, этажность и другие параметры. Застройщик выполняет свои
работы, а за подключение к городским системам инженерных сетей внутри участка
мэрия получает деньги дополнительно. У нас, конечно, новому порядку сразу
следовать не получится, но когда-нибудь мы придем к справедливому распределению
земли.
| |