Бизнес-класс. Архангельск
5 сентября 2005 (33)
Елена СВЕТЛИЧНАЯ

Наши действия защищают бизнес от монополистов

Действия федеральной антимонопольной службы напрямую касаются предприятий малого и среднего бизнеса, несмотря на то, что новый закон "О защите конкуренции", обсуждаемый сейчас в Госдуме, вроде бы ослабляет влияние государства на малое предпринимательство. Об изменениях в законодательстве, перспективах работы территориального управления ФАС и его роли в решении экономических проблем рассказала руководитель управления Валентина ЛОСЕВА.

- После принятия закона "О защите конкуренции" малые и средние предприятия фактически выйдут из поля зрения ФАС. Означает ли это, что у антимонопольного управления будет гораздо больше сил и времени, чтобы сосредоточиться на монополиях и крупных сделках?

- Не только с принятием нового закона "О защите конкуренции", но и уже сейчас, после внесения 7 марта 2005 года поправок к существующему закону, малые и средние предприятия вышли из-под контроля антимонопольных органов при совершении сделок с имуществом, акциями, долями:

Сейчас под контроль попадают сделки с участием компаний, активы которых превышают 200 миллионов рублей, либо организаций, включенных в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. В связи с этим количество ходатайств, связанных с приобретением акций и имущества, в 2005 году сократилось. При этом количество рассмотренных уведомлений об избрании советов директоров предприятий, о создании новых хозяйствующих субъектов осталось на прежнем уровне.

С принятием нового закона должно значительно сократиться количество сделок, для совершения которых нужно будет получать разрешение в антимонопольном ведомстве. Ранее компании, чья капитализация в процессе слияния превышала 20 миллионов рублей, обращались за разрешением в ФАС. Сейчас это значение уже увеличилось в 150 раз - до 3 миллиардов рублей. Кроме того, предлагается повысить и второй порог - приобретаемых активов. С одной стороны, это означает, что из-под нашей опеки будет выведен малый и средний бизнес, давление на него со стороны государства уменьшится. С другой стороны, и наш объем работы в данном направлении сосредоточится на крупных сделках, действительно оказывающих серьезное влияние на экономику страны.

В настоящее время мы работаем по двум конкурентным законам: "О конкуренции на товарных рынках" и "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг". Новый законопроект "О защите конкуренции" объединяет эти два направления. Это важное структурное изменение. Сейчас готовится второе чтение законопроекта. Он дорабатывается в ФАС России. Надо отметить, что новым законом вводится понятие предоставления государственной и муниципальной помощи. Это принципиально новый момент. И там будут оговорены разрешения антимонопольного органа на получение госпомощи. Вводятся новые понятия. Кроме того, возможны изменения в статью 5, касающиеся доминирующих хозяйствующих субъектов.

Говорить о том, что "малые и средние предприятия выйдут из поля зрения ФАС" вряд ли правильно, ведь именно наши действия в рамках закона "О конкуренции" защищают малый и средний бизнес от монополистов. Это главная наша функция.

В дальнейшем мы будем размещать на сайте (www.arhmonopol.nm.ru) все решения нашего управления, а также все те изменения в законодательстве, которые могут быть интересны неопределенному кругу лиц.

- Валентина Дмитриевна, вы недавно были в Швеции на стажировке. Какие положительные стороны организации антимонопольного контроля в этой стране вы бы подчеркнули?

- Стажировка была организована в рамках реализации Меморандума о сотрудничестве между ФАС России и Шведским конкурентным ведомством.

Основные положения шведского конкурентного законодательства также направлены на препятствие злоупотреблениям доминирующим положением, заключению соглашений, ограничивающих конкуренцию и контроль за экономической концентрацией.

Предварительному согласованию с конкурентным ведомством Швеции подлежат сделки, направленные на приобретение контрольного пакета акций либо получение контроля над иной компанией. При этом если одна компания приобретает другую с целью последующей перепродажи или материнская компания приобретает дочернюю, такие действия не считаются экономической концентрацией.

Если сделка приводит к возникновению или усилению доминирующего положения приобретателя на всей территории Швеции либо на большей ее части, конкурентное ведомство передает материалы дела в суд, который и принимает решение о запрете сделки.

Существенным отличием от российской системы контроля за экономической концентрацией является то, что ходатайство подается после подписания договора сделки. Однако документ содержит обязательное условие о вступлении в силу только после одобрения конкурентным ведомством.

- Если рассматривать тематику проводимых ФАС расследований, какие статьи закона "О конкуренции" нарушаются чаще всего?

- Это статья 5 "Злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке", статья 7, регламентирующая действия органов власти в отношении необоснованного предоставления льгот отдельным хозяйствующим субъектам. Среди отраслей по количеству выявленных нарушений лидируют естественные монополии - энергетика и связь.

- Какие административные проблемы мешают предпринимателям сегодня? И тут, прежде всего, надо сказать о нарушениях, связанных с проведением конкурсов:

- Чтобы устранить административные проблемы, конечно, следует соблюдать правила проведения конкурсов и тендеров. Даже отстаивание интересов должно осуществляться в рамках закона. Для иллюстрации - в конце августа мы выдали предписание противотуберкулезному диспансеру. При проведении конкурса на поставку молочной продукции было установлено особое требование - "остаточный срок годности на момент поставки должен составлять не менее 90% от общего".

Комиссия антимонопольного органа посчитала, что при этом условии поставщиками молочной продукции могут быть только ОАО "Молоко" и компании, реализующие его продукцию, а поставщики из других регионов лишаются права состязательности. Таким образом, антимонопольное законодательство нарушается. Мы не вправе отслеживать правильность проведения самого конкурса, это не входит в наши полномочия, но если заказчик хочет создать преференции какой-либо компании, а для этого могут быть и вполне объективные причины, то это надо делать при полном соблюдении закона. Конкурс на то и конкурс, чтобы выбрать лучшего:.

Аналогичная ситуация была рассмотрена в 2004 году в отношении областной клинической психиатрической больницы.

- Но возможность внеконкурсного размещения заказа оговорена законодательно:

- Внеконкурсное размещение государственного и муниципального заказа с точки зрения антимонопольного законодательства рассматривается как предоставление льгот отдельным хозяйствующим субъектам. В соответствии с законом "О конкуренции" проекты решений органов власти по вопросам о предоставлении льгот и преимуществ подлежат согласованию с антимонопольным органом.

При срочной потребности в продукции или услугах, в связи с чем проведение конкурса нецелесообразно, надо документально обосновать причину срочной необходимости и выбор организации с указанием ее наименования. При этом представленные материалы должны подтверждать, что обстоятель-ства, обусловившие срочную необходимость в продукции, невозможно было предусмотреть заранее и они не стали результатом медлительности заказчика.

Год назад мы согласовали внеконкурсное размещение заказа на ремонт детской больницы г. Новодвинска. Но в феврале этого года по представлению прокуратуры была проведена проверка. Оказалось, что мэрия Новодвинска заключила контракт с ЗАО "Новодвинскстроймонтаж" на выполнение работ по капремонту всего здания детской поликлиники. Ориентировочная стоимость работ по заключенному договору - около 30 миллионов рублей. Срок выполнения работ определен - сентябрь 2005 года.

Налицо необоснованное предоставление льготы отдельному хозяйствующему субъекту, ставящему его в преимущественное положение по отношению к другим. Однако 15 августа Арбитражный суд Архангельской области удовлетворил иск администрации Новодвинска о признании недействительным решение антимонопольного управления. Мы намерены оспорить решения суда в апелляционной инстанции. У нас есть примеры, когда в Архангельске наши решения не признавались, а в судебных органах высшей инстанции мы находили поддержку.