Известия НАО
3 декабря 2004 (70)
Евгений ГОРЧАКОВ

Куда подует ветер?

Объединение НАО и Архангельской области - вопрос далеко не решенный

Разговоры о возможном объединении Ненецкого автономного округа и Архангельской области в последнее время стали одной из главных тем, обсуждаемых в обществе двух соседних субъектов. Естественно, дыма без огня не бывает. Процесс укрупнения идет на всероссийском уровне и вряд ли остановится. Однако ни на федеральном, ни, тем более, на уровне Архангельска решение об объединении приниматься не будет. Более того, если проанализировать информацию в СМИ, судьба самой Архангельской области как самостоятельного субъекта пока остается туманной.

Откуда ноги растут?

Все разговоры об укрупнении регионов начались примерно четыре года назад. Тогда экс-премьер союзного правительства Николай Рыжков, являясь депутатом Госдумы, с коллегами разрабатывал проект возможного слияния различных регионов страны. Основной аргумент "за" - регионов слишком много, ими тяжело управлять, а эпоха ельцинского правления фактически раздробила страну на куски и кусочки. Законную базу под процесс укрупнения подвел Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в конституционности которого до сих пор сомневаются многие политики и ученые.

Локомотивом процесса стало решение жителей Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа, которые на референдуме в декабре прошлого года проголосовали за слияние двух субъектов в Пермский край. Уже в начале этого года законодательное собрание Красноярского края ратифицировало договор о создании совета губернаторов Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано- Ненецкого) автономных округов, который занялся подготовкой к объединению трех субъектов. В конце февраля 2004 года руководство Тюменской области и Ямало- Ненецкого АО подписали соглашение о развитии внутрирегиональных интеграционных процессов.

Разговоры об объединении НАО и Архангельска начались еще при Валентине Матвиенко, когда она была полномочным представителем президента в Северо- Западном федеральном округе (СЗФО). Однако из ее уст звучали и другие идеи, по крайней мере, она не исключала возможности объединения округа и Республики Коми.

Сменивший Матвиенко на посту полпреда Илья Клебанов количество вариантов сократил до одного. В первом же после вступления в должность интервью Клебанов заявил, что "если бы этот вопрос уже стоял в нашем округе, я бы начал с изучения возможности объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа". В дальнейшем он несколько раз делал подобные заявления. Правда, Клебанов тоже не категоричен. В одном из интервью полпред отмечает, что официальных документов в правительстве на этот счет нет, а есть просто "вопрос для дискуссии".

Вопрос для дискуссии

В начале года сценариев возможного объединения НАО с каким-либо регионом было три. Во-первых, вынашивалась идея объединения с Ямало-Ненецким и Долгано- Ненецким автономными округами и создания, в результате Ненецкой республики. Однако, по всей видимости, Ямал тяготеет к Тюмени, а Таймыр к Красноярскому краю, то есть Ненецкая республика не состоится.

Второй "сильный" сценарий - объединение с Коми. Все предыдущие полпреды больше поддерживали именно ее. По словам главы Республики Коми Владимира Торлопова, у округа и республики общая транспортная схема - река Печора и строящаяся на территории округа автомагистраль. Кроме того, у Республики Коми и Ненецкого округа общие оленьи стада. В округе проживают много коми, так же, как на севере республики ненцев. Нельзя также забывать, что Тимано-Печорская провинция располагается именно на территории этих двух субъектов, так что с экономической точки зрения такой союз выглядит целесообразным. Однако в последнее время Москва опасается усиления Коми, и, видимо, из-за этого "стрелки" переводятся на Архангельск.

Между тем, положение самого Архангельска не такое уж устойчивое. Если в случае с Пермью, Красноярским краем и Тюменью, инициаторами объединения были политически сильные субъекты, то Архангельскую область такой не назовешь. Более того, ряд ученых считают, что саму область могут раздробить и присоединить по кускам к другим регионам.

Например, питерский Центр стратегических разработок выдвигал идею присоединения севера Архангельской области к Мурманску, заинтересованному в развитии рыболовства и морских перевозок, а юг отдать Вологде с ее лесными интересами. Группа архангельских ученых предлагала объединить Мурманскую, Архангельскую области и НАО. В таком составе почти двести лет до революции жила Архангельская губерния. Были также идеи к этому союзу присоединить и Республику Коми.

Наконец, существует некая концепция реформирования государственно- территориального устройства России, разработанная Советом по изучению производительных сил (СОПС) - одним из старейших научно-исследовательских организаций России. Согласно концепции, Россию предлагается поделить на 28 губерний, одна из которых - Северная (Республика Коми, Архангельская, Вологодская обл.) с центром в Архангельске.

Не надо печалиться:

Вообще, все "страшилки" о возможном объединении НАО с Архангельской областью, - не более чем спекуляция на теме. Благо сейчас пора такая - предвыборная, спекулятивная. Да, процесс укрупнения регионов начался и вряд ли остановится, но без самих жителей судьбу округа решить никто не сможет. Все специалисты, комментирующие возможность различных вариантов объединения, сходятся в одном, - единственный путь, который возможно применить, - референдум в обоих субъектах. Причем не один на всех, где Архангельская область перевесит числом, а два самостоятельных. Другими словами, голосования будут проводиться отдельно в Архангельской области и отдельно в НАО. В каждом субъекте это решение должно быть принято большинством голосов. И если Ненецкий округ посчитает, что объединяться нельзя, значит, объединения не будет.

Несколько раз обращаясь к этой теме на протяжении последнего года, президент Владимир Путин дал понять, что укрупнение для него не самоцель. Это дело доброй воли самих регионов, и Кремль не будет "давить" на этот процесс. Он подчеркнул, что объединение отнесено Конституцией к исключительной компетенции самих регионов.

Учитывая все вышесказанное, решение об объединении, если и будет принято, то не в ближайшее время. Процесс объединения, вероятнее всего, растянется на годы. Как заявил Лев Коршунов, заместитель председателя Комитета ГД по делам федерации и региональной политике, "должно быть волеизъявление населения. Желательно, чтобы перед референдумом был документ, на базе которого потом будет происходить объединение. Ясно, что должен быть какой-то переходный период. На это время должны быть соблюдены и интересы объединяемых территорий, и федеральные интересы".

В любом случае, ни на федеральном уровне, ни голосами одного лишь Архангельска или Коми или кого бы то ни было еще, решение о присоединении НАО приниматься не будет. Оно не зависит и от губернатора - ни старого, ни нового. Оно зависит исключительно от воли и желания жителей округа.