Известия НАО
7 декабря 2004 (71)
Семен МОРОН

Бутовская администрация не справляется с требованиями дня

Большинство регионов России уже приняли бюджет на следующий год. В Ненецком округе к его обсуждению только приступили. Между тем составление и исполнение бюджета - это одна из главных задач власти. Естественно, не единственная, однако от того, насколько грамотно и сбалансировано будет составлен бюджет, зависит, будет ли в экономике и социальной сфере округа стабильность в следующем году.

Как известно, бюджет - это окружной закон, который принимается раз в году, а потом весь год исполняется.О том, как вольно бутовская администрация обращается с законом, видно из информации об исполнении бюджета на 2003 год, которую относительно недавно рассмотрели окружные депутаты. Заметим, что этот отчет окружная администрация должна была предоставить еще в первом квартале года. А бюджет на следующий год должен быть уже принят.

Как сообщает "Едэй Вада", по доходам окружной бюджет в 2003 году выполнен на 100% во многом благодаря высоким ценам на нефть. Парадоксально, но расходная часть профинансирована лишь на 88%. Интересны приоритеты выделения средств. Например, средства на финансирование СМИ увеличились в 3,6 раза по сравнению с 2002 годом, на 13% выросли затраты на государственное управление и зарплаты чиновникам.

А целевым бюджетным фондам не повезло. Их расходы в общей сложности выполнены лишь на 52,2%. Во-первых, их финансирование было не стопроцентным: например, экологический фонд получил 85% средств, а фонд финансирования программ и мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие НАО, - 68%. Во- вторых, не все выделенные средства дошли до бюджетополучателей. Расходы экофонда составили чуть больше половины запланированной суммы, а фонда социально- экономического развития - и того меньше.

Зато сумма невозвращенных ссуд из резервного фонда администрации по состоянию на 1 января 2004 года составила 1 миллион 534 тысячи рублей. Главные должники резервного фонда - отнюдь не дорожники и коммунальщики, которым такие долги можно было бы простить, а МУ "Нарьян-Марская телерадиокомпания" более известная как "Регион-НАО" и ОГУП "Ненецкая компания электросвязи". Это тоже красноречиво свидетельствует о приоритетах власти.

Ясно, что приоритеты должны быть другими: финансирование детских садов и школ, помощь ветеранам и малообеспеченным гражданам, финансирование коммунальной сферы, жилищного и дорожного строительства, инвестиции в экономику. Доходов для этого в бюджете предостаточно, власти надо просто немного сменить направление.

Однако для "бутовщины" это крайне невыгодно. Как известно, рыбка ловится в мутной воде, поэтому чем запутаннее ситуация с бюджетом, тем для нынешней власти лучше. Это видно даже по самым внешним признакам. Во-первых, бюджет на следующий год будет составляться и обсуждаться наспех - в режиме аварийной эвакуации. Такая ситуация - хорошо удобренное поле для разного рода манипуляций с бюджетными средствами. Естественно, ни до каких серьезных поправок никому и дела не будет, а уж говорить о бюджетном планировании, выделении стратегических направлений развития вообще не приходится. Поэтому и приоритеты такие - СМИ и связь.

Далее - исполнение бюджета. Оно такое же мутное, как и составление. Куда подевались 12% бюджета 2003 года? Почему целевые фонды профинансированы чуть больше чем на половину? Вернутся ли ссуды, выданные тому же телевидению, которого никто в 2003 году в глаза не видел?

Одно из замечаний, которое сделала контрольно-счетная палата по исполнению бюджета на 2003 год, - заимствование 560 миллионов рублей из средств целевых бюджетных фондов на финансирование текущих расходов окружного бюджета. Другими словами, из-за "компетентного" составления бюджета, в нем по ходу года возникают дыры, то есть проблемы, которые необходимо "героически" преодолеть. Например, выделить деньги на дизель-генераторы не летом, а зимой, когда подготовка к отопительному сезону уже закончена. А если поставки провести через кучу посредников, то героический поступок будет еще и неплохо оплачен. За счет бюджета, естественно. А ведь можно было эту ситуацию предусмотреть, выделить деньги в начале года, провести конкурс на поставку, найти наиболее оптимальный вариант. Но зачем?

Наконец, отчет о бюджете. Он принимается почему-то в ноябре-декабре, когда головы общественности заняты, скорее, бюджетом на следующий год, чем анализом того, что прошло фактически два года назад. Видно, что что-то не так, но зачем копаться в прошлогодних листьях?

Даже столь поверхностный анализ окружной бюджетной политики и бюджетного планирования наводит на две мысли. Первая - существующая власть явно не справляется с требованием сегодняшнего дня. Она до сих пор работает в режиме, характерном для правления Ельцина - аварийном. Сегодня это называется некомпетентностью. Вторая мысль - эта некомпетентность власти в сложившихся обстоятельствах - преступна. За годы, когда из округа можно было сделать процветающий регион, "бутовщина" лишь выкачивала деньги.