Известия НАО
16 июля 2004 (10)
Евгений ГОРЧАКОВ

Дверь без ключей

Минприроды готовит изменения в Закон "О недрах"

В ближайшее время Министерство природных ресурсов представит общественности структуру нового Закона "О недрах". Об этом заявил на пресс-конференции в "Комсомольской правде" министр природных ресурсов России Юрий Трутнев. Основные изменения касаются отмены принципа "двух ключей" и сокращения срока рассмотрения заявки на участие в аукционе на предоставление права пользования недрами с шести месяцев до 45 дней с даты объявления о его проведении.

Прежняя редакция Закона "О недрах" отслужила 12 лет. Однако практика его применения выявила целый ряд проблем. Одна из них - практически полное отсутствие контроля государства за эксплуатацией месторождений. В стране сейчас действуют 16 тысяч лицензионных соглашений, и все они разные. Часто сроки начала добычи полезных ископаемых вообще не указываются. Есть примеры, когда лицензия выдана, а месторождение не эксплуатируется по 9-10 лет и больше. К примеру, отметил Трутнев, в Ненецком автономном округе, Читинской области и Калмыкии по два года не вводятся в эксплуатации целые районы залежей ископаемых.

Есть случаи, и они распространены, когда месторождения эксплуатируются по принципу "снять сливки". Значительная часть полезных ископаемых остается в земле.

Третья проблема - 10 лет добыча полезных ископаемых в стране намного опережает разведку новых месторождений. Если так и дальше пойдет, то уже в ближайшем будущем Россия столкнется с недостатком сырья и необходимостью год от года снижать добычу.

Вообще, недра - это федеральная собственность. Однако сложилась парадоксальная ситуация, когда для начала разработки месторождения приходится "уговаривать" местных губернаторов.

- Регионы шантажируют не столько федералов, сколько компании, - заявил Трутнев в интервью "Российской газете". - Один из ярких примеров - господин Бутов, губернатор Ненецкого автономного округа. У него совершенно определенная позиция: сдерживать освоение полезных ископаемых. А другие губернаторы категорически против того, чтобы выдавать лицензии на аукционе. МПР в этом вопросе занимает твердую позицию: только аукцион. И она совпадает с позицией Президента Российской Федерации, которую он сформулировал в своем Послании Федеральному собранию: создать прозрачную, некоррупционную систему недропользования.

"Снова "конкурс" в новой редакции закона вообще не будет", - подчеркнул Юрий Трутнев на пресс-конференции в "Комсомольской правде". - Что касается принципа "двух ключей", то, по словам министра, его отмена "не может повредить экономике региона". "Оно только увеличит количество вводимых в эксплуатацию месторождений, и бюджеты регионов получат больше денег", - отметил он.

- Проблема кроется уже в самом названии "два ключа", - заявил Трутнев в интервью "РГ".

- Ключ - это приспособление для запирания. Запирается экономическое пространство. Когда "дверь" заперта, нельзя осваивать новое месторождение, дать людям работу, бюджету - деньги, а экономике - те самые проценты ВВП, о которых в последнее время так много говорят. Мы не занимаемся "перетягиванием одеяла" в сторону центра, а исходим из того, что "дверь" не надо запирать вообще - ни одним "ключом", ни двумя. У государства есть задача - способствовать развитию экономики.

Предлагаемые министерством изменения системы лицензирования месторождений уже сейчас рассматриваются Госдумой. Внесенные в Думу поправки призваны снять "разрывы законодательства", не позволяющие начать эксплуатацию ряда месторождений уже в 2004 году. По мнению министра природных ресурсов, законодательство меняется "довольно существенно", но в лучшую сторону. К концу года проект новой редакции Закона "О недрах" будет представлен в правительство.

КСТАТИ

В четвертом квартале 2004 года на аукцион будут выставлены лицензии по крупнейшим месторождениям, в том числе и в Ненецком автономном округе - месторождения имени Требса и Титова. Об этом сообщил министр природных ресурсов Юрий Трутнев. Суммарные извлекаемые запасы на этих месторождениях вдвое превышают показатели Вала Гамбурцева.