Каргополье
9 декабря 2006 (95)
Ирина РЫКОВА

Не упустить главное

В рамках областной конференции на тему "Муниципальная модель межведомственного взаимодействия по профилактике асоциального поведения в детской и подростковой среде", которая состоялась в Каргополе в середине ноября, был проведен "круглый стол", где обсуждалась наработанная практика взаимодействия всех заинтересованных структур в этом вопросе.

Тон в разговоре задала ведущий специалист департамента образования и науки администрации области А.А.Ощепкова. Также на вопросы собравшихся за "круглым столом" отвечали представители районов: Е.А.Дунаева - начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи прокуратуры Архангельской области, В.В.Илюшина - ответственный секретарь областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, И.С.Терлецкая - начальник отдела организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних управления областного УВД.

А.А.Ощепкова:

- Во главе всей системы взаимодействия и координации деятельности всех органов стоит КДН, все остальные органы работают под ее началом.

В связи с разделением полномочий проблема взаимодействия несколько осложнилась, по крайней мере, с 2006 года. Раньше на территории МО школы, дет-ские дома, центры социальной реабилитации были муниципальными, поэтому их было легче контролировать, координировать и объединять усилия в работе. Сегодня у нас все детские дома государственные, центры социальной реабилитации и органы социальной защиты тоже, с первого января и коррекционные образовательные учреждения перейдут на областной уровень. Поэтому могут возникать проблемы в работе по профилактике подростковой преступности из-за разного подчинения учреждений. Но, несмотря на это, КДН должны брать всех под свою опеку, под свое крыло.

Представитель г.Мирный:

- Мы в КДН неодно-кратно сталкивались с проблемой, когда детям в магазинах и торговых точках продают спиртные напитки, а действенных мер на таких продавцов нет.

Е.А.Дунаева:

- Статья 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях (КоАП) была и есть, и она предусматривает в таких случаях продавцу штраф в размере от 500 рублей и выше, а юридическому лицу - до 3 тысяч рублей.

- Нам объясняли, что в данном случае необходимо иметь двух свидетелей, которые видели, что несовершеннолетнему были проданы спиртные напитки.

Представитель из Онеги:

- У нас по этому поводу есть положительный опыт. Мы проводим рейды, уже около четырех, два в районе и по городу. Сначала мы все делали своими силами. Брали подставное лицо, шли в магазин. Ребенок покупает спиртное, мы это оформляем. Берем с ребенка объяснение. Все остальное делает инспектор, потому что нам не положено, мы не имеем права составлять протоколы. Дальше документы отправляем или мировому судье, или в Архангельск. То есть основанием для разбирательства является признание ребенка, что спиртное ему продали в таком-то ларьке. Этого бывает вполне достаточно, чтобы привлечь к ответственности недобросовестных продавцов и владельцев магазинов. Из ситуации выходим еще и следующим образом. Идем к родителям, и они нам пишут заявление, что они не возражают и что их ребенку подобная процедура не нанесет нравственной травмы. У подростка спрашиваем, согласен он или нет, объясняем ему его права и обязанности. То есть все делается только с согласия подростка и его родителей. Сначала у ребенка спрашиваем, потом идем к родителям.

Представитель Вельска:

- Скажите, пожалуйста, есть ли какой либо закон, регламентирующий, на каком расстоянии от школы могут быть расположены торговые точки, в которых продают алкоголь и табак? И еще, дети находятся без надзора родителей после 22 часов. Что делать?

Е.А.Дунаева:

- Пока ничего на этот счет сказать нельзя, хотя эта тема обсуждается достаточно широко. Генеральная прокуратура однозначно высказывается, что, если вы издадите закон, запрещающий пребывание подростков на улице в вечернее время, это будет нарушением их конституционных прав. Но, например, в Белгородской области есть закон об ответственности родителей за воспитание, содержание, обучение несовершеннолетних. Там сказано, что родители несут ответственность за воспитание детей, и конкретизируется, в чем это проявляется: обязаны обеспечить посещение ребенком школы, следить, чтобы он в ночное время дома был и так далее. Нормы прописаны. Ответственность законодательно несут родители, ни о каком ущемлении конституционных прав несовершеннолетних речи не идет. К сожалению, у нас в области такой специальной ответственности родителей за воспитание детей не предусмотрено. Но кто вам мешает воспользоваться в таких случаях статьей 5.35 КоАП РФ? Надо лишь как можно тщательнее подходить к написанию протоколов: аргументировать и мотивировать.

Представитель Онеги:

- У нас опыт есть по применению статьи 5.35. Коллеги из ГИБДД как-то спросили, что можно сделать, когда за рулем сидит несовершеннолетний до 16 лет, естественно, без прав. Мы долго думали. Потом внимательно посмотрели Семейный кодекс и стали привлекать в подобных случаях родителей подростков, описывая фабулу статьи 12.17, которую ребенок нарушает, и прописывая, что он тем самым подвергает свою жизнь опасности. Статья работает, КДН такие протоколы принимает. Все действия, естественно, согласованы с прокуратурой.

Представитель Мирного:

- Что делать, когда ребенок во время учебных занятий посещает игровые автоматы?

Е.А.Дунаева:

- До восемнадцати лет ребенок не имеет права без сопровождения взрослых посещать залы игровых автоматов в любое время, не говоря уж о вечернем и тем более ночном. Следить за этим должны владельцы таких залов. Если они эти правила игнорируют, значит, их надо наказать. Оштрафуете один раз, в другой он уже и близко не пустит подростка к своему заведению.

Представитель Каргополя:

- Я представляю здесь Каргопольский детский дом. Очень часто предприниматели забирают наших воспитанников на работу на пилораму укладывать доски. Подъезжают к детскому дому, забирают детей и увозят. Мы несколько раз обращались в милицию, но все заканчивалось тем, что там констатировали: нарушений никаких нет, дети едут на работу по своему доброму согласию.

Е.А.Дунаева:

- Давайте определимся, во-первых, с возрастом ваших воспитанников, которые привлекаются предпринимателями к работам.

- Возраст разный, где-то лет с четырнадцати. Увозят даже в Архангело, даже в лесосеки могут увезти. Мы утром отправляем ребенка в школу, а он там не появляется.

Е.А.Дунаева:

- Вы, насколько я понимаю, являетесь законным представителем ваших воспитанников. По Трудовому кодексу можно привлекать к труду подростков с 14-16 лет, но при условии, что труд не вредит их здоровью и не мешает образовательному процессу. Но только с согласия их законного представителя, то есть вас. Вы должны провести разъяснительную работу прежде всего с самими ребятами. Что касается предпринимателей, то, думаю, здесь надо тоже работать законными путями, в плане соблюдения трудового законодательства. Сообщить предпринимателям, что они могут быть привлечены к ответственности за незаконное использование труда несовершеннолетних без согласия законных представителей детей.

Представитель из Северодвинска:

- Хочется высказаться по поводу статьи, о которой сегодня шла речь: о ненадлежащем исполнении своих родитель-ских обязанностей. Прозвучало, что не все семьи, которые привлекаются по этой статье, могут быть должным образом наказаны. Штрафы у них нечем платить. По опыту других областей я знаю, что такие родители привлекаются к общественным работам. Нельзя ли хотя бы на областном уровне сделать такой закон?

Е.А.Дунаева:

- Это можно сделать даже на уровне школы, инициатива должна идти от родителей, от их общественного органа, педсовета школы. Норма вводится в правила поведения. Эта норма уже есть во многих образовательных учреждениях.

Представитель Вельска:

- У нас эта статья работает хорошо, сотрудники комиссии по делам несовершеннолетних актов составляют очень много. Но я хочу обратить внимание на то, как работает эта статья. Она работает на тех родителей, которым еще стыдно пойти на комиссию. Очень согласны с предложением Северодвинска: не всегда надо наказывать нерадивых родителей рублем. Иногда - и общественными работами. Кроме того, мы у себя давно обсуждаем проблему родителей, которые лишены родительских прав. Уж очень государство к ним лояльно. Ребенка забирают, и родители не несут за это никакой ответственности. Забрали, и хорошо, они снова свободны. Считаем, что какую-то ответственность эти родители должны нести, например оплачивать содержание детей в детских домах.

Е.А.Дунаева:

- Думаю, что это предложение бесперспективное в плане установления ответственности родителей, лишенных родительских прав. Единственное действие, когда лишают родительских прав, - это взыскание алиментов. А чтобы алименты взыскивались, надо, чтобы заработали в полную силу судебные приставы. Структуры все есть, законы предусмотрены, в наличии имеются, плохо подчас работают судебные исполнители. Есть ведь и уголовная ответственность за неуплату алиментов.

Представитель Вельска:

- Мы тоже обсуждали позицию президента по увеличению рождаемости по стране. Кто нарожает детей, это большой вопрос. Может случиться так: женщины получат материнский капитал, а потом их дети окажутся в детских домах.

Е.А.Дунаева:

- У меня будет конкретное предложение в резолюцию нашей конференции: руководствуясь новым законом, который принят в Архангельской области о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, должен быть создан специальный уполномоченный орган исполнительной власти Архангельской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Он пока не создан. Но мы, я думаю, если такое предложение запишем, убьем сразу двух зайцев. Во-первых, мы заставим власть создать этот орган, во-вторых, мы сразу ему поручим разработать постановление главы администрации области о порядке межведомственного взаимодействия по координации деятельности всех заинтересованных органов и учреждений. На сегодня такого закона нет, но пусть он будет рожден на уровне главы администрации области.

Представитель Вельска:

- Хотелось бы защитить педагогов в таком плане. У меня создалось впечатление, что все, что сейчас делается в плане профилактики безнадзорности и подростковой преступности, неэффективно, потому что у нас до сих пор сохраняется уровень преступности несовершеннолетних. Но педагоги, которые заняты этим, делают очень много, и им надо сказать огромное спасибо за ту работу, которую они проводят в своих образовательных учреждениях. Думаю, что предложение по поводу еще одного контролирующего органа абсолютно неуместно и неэффективно.

Представитель Каргополя:

- У многих педагогов отношение к КДН однозначное. КДН для всех родителей без исключения является карающим органом. Давайте не забывать, что категории родителей разные, есть мамы, попавшие в сложную ситуацию и воспитывающие детей в одиночку. Я понимаю, что реабилитационные центры нужны. Но сегодня должны работать в первую очередь комиссии, помогать мамам и папам в воспитании их детей. Когда в комиссии работает один секретарь, вообще непонятно, что он может сделать. Полагаю, что там должен быть психолог, там нужен социолог. Комиссия должна помогать, а не наказывать. Давайте сделаем акцент на защиту прав подростков. Здравоохранение привлечь, когда маму-папу можно еще в чувство привести, пока ребенок еще маленький. А то мы беремся за подростка, который уже совершил правонарушение, когда мы уже почти его потеряли. Возможно, нужны законы на уровне МО. Давайте их примем, чтобы сохранить семьи и детей, в них растущих.

Е.А.Дунаева:

- Я считаю, что законы у нас написаны неплохие. Ведь функция КДН по рассмотрению дел в отношении подростков и их родителей - только одна из многих. Вы почитайте все остальные функции. В том числе и по координации усилий всех заинтересованных органов. Главное - соблюсти интересы детей. Это как раз и есть главная работа КДН.

В.В.Илюшина:

- Ждать, что штатный работник комиссии разрулит все проблемы, - это утопия. Утопия, если мы не поймем, что комиссия - это орган, где можно согласовывать все возникающие вопросы, можно разобраться в проблемах. Насчет приютов и центров другого мнения и быть не может - они нужны. Но на государственном уровне должны быть предусмотрены меры не только по их созданию и содержанию, но и меры поддержки семей. Ведь сегодня, чтобы создать место в дошкольном детском учреждении, надо затратить тысяч пять рублей. А может быть, лучше поддержать мам, которые хорошо воспитывают своих детей? Это должна быть государственная политика. Если мы не будем поднимать престиж семьи, кого же мы воспитаем? Никакие наши рейды и акты не спасут детей. Психологов надо вводить не в комиссии, психологические службы надо вводить на уровне муниципалитетов. Сейчас на уровне правительства решается вопрос о помощи семьям, разным семьям - приемным, патронатным и так далее. Но и профилактика от нас с вами не уйдет. И работы хватит еще на долгие годы, к сожалению.

Представитель Мирного:

- Мы, что зависит от нас, выполняем. Но есть своя специфика. У нас нет проблем с трудоустройством граждан, наоборот, родители в семьях очень много работают. Но и в благополучных семьях мамам и папам некогда воспитывать ребенка, они заняты зарабатыванием денег.

Представитель Вельска:

- У нас много лесных поселков, в которых на сегодняшний день царит безработица. Приходится проводить много рейдов по профилактике безнадзорности. Выезжаем в школы, где в течение целого дня ведется работа: внеклассные часы, индивидуальные профилактические беседы, выход в трудные семьи, выездные заседания КДН в некоторых пунктах проводим. Все это заканчивается родительскими собраниями, где выступают, кроме сотрудников мной названных, представители здраво-охранения и т.д. Что касается взаимодействия, то координирует все по 120- му закону КДН. У нас она работает отлично.

Представитель Мирного:

- Мы хотим рассказать о нашей работе по профилактике пропусков занятий детей в школах. Город у нас разбит на зоны. В каждой зоне создается группа, в которую входит представитель ОВД. Школы предоставляют списки учащихся, которые пропускают занятия без уважительных причин, составляется общий список по городу. Потом комиссия ходит не только по квартирам, но охватывает и игровые территории, на которых может находиться подросток, пропускающий уроки, ходит просто по улицам в учебное время. С детьми ведутся беседы. Потом составляется общий отчет, подводятся итоги. Мероприятия эти, как показала жизнь, очень действенные. Раньше мы это делали каждую четверть, теперь только раз в полгода. Третий год мы проводим декаду знаний, которая проходит в одно и то же время. Все структуры межведомственного характера работают одновременно. Выбираем очень интересные формы. Например, пресс-конференция для старше-классников, куда одновременно приглашаются представители церкви, органов власти, ОВД, социальной защиты и т.д. Дети не только слушают, но и задают во-просы.

Представитель Вельска:

- У нас тоже есть опыт в плане взаимодействия различных структур. Совместно с общеобразовательными учреждениями поселка Кулой у нас разработана программа "Я гражданин России". Вышли на местную администрацию, заложили на эти цели в бюджет 35 тысяч рублей. Появилась возможность вывозить ребят на экскурсии, подключаем сюда депутатов областного, районного Собраний. В мае ездили в Каргополь, несколько раз возили детей в Вельск. С туристической фирмой у нас завязались неплохие отношения. Кроме этого, проводим спортивные мероприятия. А 14 ноября у нас закончился конкурс плакатов "Я против алкоголя, наркотиков и курения". Администрация нам выделила деньги на поощрение всех участников. Опираясь на опыт, я призываю коллег использовать нестандарт-ные методы работы. Польза от них очень большая.

А.А.Ощепкова:

- То, что прозвучало, очень актуально. Нужно выносить эти вопросы на широкое обсуждение в средствах массовой информации. Проблема профилактики подростковых правонарушений ни в коем случае не должна замалчиваться.

Подготовила Ирина РЫКОВА.