Каргополье
29 июля 2006 (57)
Ю.Курсова.

ТОС - это работа на себя!

Реформа местного самоуправления, вызвавшая споры и дискуссии, яростную критику с одной стороны, а с другой - позитивный настрой, стала реальностью. Положения 131 ФЗ сегодня воплощаются в жизнь, заставляя нас по-новому взглянуть на многие вещи. В том числе и на проблемы территориального общественного самоуправления. Роль ТОСов в осуществлении реформы - тема сегодняшнего разговора с депутатом областного Собрания, председателем Регионального совета Архангельского отделения общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления" Игорем Чесноковым.

- Игорь Александрович, что такое ТОС?

- ТОС - это добровольное объединение людей, проживающих на определенной территории. По закону в территорию одного ТОСа могут входить многоквартирный дом, группа домов, улица, вся деревня и т.д.

На сегодняшний момент в Архангельской области 203 городских и сельских поселения, и в каждом - свои проблемы. Очевидно, что местная власть только своими небогатыми финансовыми ресурсами с многочисленными сельскими проблемами не справится. Следовательно, власть должна найти союзников в лице населения, чтобы вместе заняться благоустройством сел, сохранением исторического наследия, решением других важных вопросов местного значения. Таким образом, ТОС - это способ взаимодействия (в идеале - сотрудничества) власти и человека в решении конкретных проблем.

Идея ТОСов не нова. Она была заложена еще в законе о местном само- управлении 1995 года. Более половины районов и городов области тогда эту идею не поддержали вообще. Одна из причин - отсутствие системного подхода к работе с ТОСами со стороны властей. Областная администрация до конца не отрегулировала правовые аспекты деятельности ТОСов, хотя закон позволял это сделать. В большинстве районов из-за отсутствия подготовленных специалистов, а иногда и просто желания, не смогли оказать действенную помощь и содействие инициативам граждан по созданию ТОСов. В администрации области и областном Собрании отсутствовала структура, координирующая работу с ТОСами. Все это привело к тому, что уже к середине 2004 года о развитии ТОСов в регионе фактически не упоминалось.

- Игорь Александрович, вы сегодня являетесь координатором совместной рабочей группы администрации области и областного Собрания по территориальному общественному самоуправлению. Что изменилось в подходах органов государственной власти региона к развитию ТОСов на территории области?

- Рабочая группа была создана в конце января этого года в рамках выполнения решений первой областной конференции "От сельской инициативы - к местному самоуправлению", которая проходила в декабре 2005 года в Устьянском районе. А 29 июня уже были подведены первые итоги за полгода.

Учитывая опыт предыдущих лет, большое внимание было уделено отработке нормативно-правовой базы ТОСов. Составлены рекомендации по организации деятельности ТОСов для органов местного самоуправления поселений. Разработан (и уже принят областным Собранием в первом чтении) проект областного закона о государственной поддержке территориального общественного самоуправления в Архангельской области. Рабочей группой был собран банк данных по ТОСам, действующим на территории Архангельской области.

Уже осенью при главе администрации области будет создан постоянно действующий Совет по вопросам ТОСов. Его задача - координировать деятельность различных департаментов и управлений областной администрации, органов местного самоуправления по вопросам развития ТОСов. Кроме того, работа с ТОСами и защита их интересов станет одним из важных направлений деятельности недавно созданной общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления".

- Вы говорили о нехватке специалистов в районах.

- Обучением представителей муниципальной власти займется областной Центр кадрового резерва. Рассчитываем мы и на поддержку Поморского университета. Заинтересованность в тесном сотрудничестве по работе с ТОСами высказала АРОО "Возрождение российской культуры", которая уже несколько лет успешно работает в регионе по вопросам гражданского образования населения. Кстати, не ставя никаких финансовых условий. Архангельское отделение "Всероссийского совета местного самоуправления" совместно с департаментом экономического развития областной администрации уже в октябре планирует провести на базе одного из районов областную научно-практическую конференцию по проблемам развития территориального самоуправления.

- Насколько я знаю, на рабочей группе активно обсуждался вопрос и о проведении конкурса проектов "Сельская инициатива"?

- Конкурс "Сельская инициатива" проводился среди ТОСов в марте-мае этого года. В нем приняли участие территориальные общественные само- управления 14 муниципальных районов. Из 56 проектов победили 35.

В этом году на поддержку ТОСов в областном бюджете было выделено 1 миллион 800 тысяч рублей. Мы понимаем, что это слишком маленькая сумма, чтобы удовлетворить интересы всех ТОСов в Архангельской области. Но задача организаторов конкурса - не финансировать полностью территориальное самоуправление, а поддержать инициативу людей. Мы как бы даем возможность еще раз убедиться в простой истине: под лежачий камень вода не течет. Это своего рода начальный капитал для того, чтобы помочь людям объединиться и решить на первом этапе важнейшую проблему - проблему самоорганизации.

- А если все-таки этих средств не будет хватать? Люди не опустят руки?

- Если людям небезразлична судьба своего населенного пункта, они будут упорно добиваться улучшения качества жизни на данной территории. Принцип "есть деньги - будем работать, нет денег - работать не будем" здесь не подходит. Ведь это работа на себя! ТОС может один раз найти средства и силы, чтобы отремонтировать клуб, построить детскую или спортивную площадку, благоустроить территорию. Но если психологически люди не будут готовы постоянно поддерживать порядок на должном уровне, не научатся объединяться и договариваться при решении общих проблем, рассчитывать на собственные силы - убранная территория будет снова загажена, построенное - разрушено, и все вернется на круги своя.

Я уверен, что в условиях слаборазвитой экономики именно с ТОСами в некоторых муниципальных образованиях будут связаны основные надежды. На этот счет есть твердая позиция и у областного Собрания, и у администрации области: ТОСы являются одним из приоритетных направлений реформирования системы местного самоуправления в Архангельской области.