Коряжемский муниципальный вестник
31 июля 2002 (58)
Василий Лазарев.

Безнадега?

Противоречие, когда льготы государством законодательно гарантированы и в то же время тем же государством финансово не обеспечены, уже совершенно нетерпимо. Можно сказать, это главный вывод прошедшей 25 июля внеочередной сессии Городской Думы.

Она была созвана, потому что Коряжма оказалась в тупике. Денежный лимит, предусмотренный областным бюджетом на реализацию социальных законов в этом году, полностью израсходован. Как быть дальше? Приостановить льготы? А если нет, то на какие средства их предоставлять в оставшиеся полгода? Вот такую задачку пришлось решать депутатам.

Оптимизма областного начальника не разделяю

- На реализацию социальных льгот, а также на выплаты из областного бюджета субсидий на жилищно-коммунальные услуги Коряжме на 2002 год выделено 14 млн. 446 тыс. руб., - рассказала на сессии заведующая отделом социальной защиты населения Галина Мазалева. - Почти в пять раз меньше, чем требуется на самом деле. Из них уже израсходовано 11 млн., в то время как льгот предоставлено на 19 млн. руб. О том, что предусмотренных средств крайне недостаточно, мы неоднократно информировали областное управление социальной защиты населения и департамент финансов администрации области. Ответы получали довольно оптимистичные. Но 15 июля в нашем управлении прошло областное расширенное совещание, подводящие итоги полугодия по возмещению затрат предприятиям и организациям на предоставление льгот. Начальник управления В.П. Терехов однозначно заявил на этом совещании: дополнительных средств на реализацию льгот поступать не будет. Необходимо уложиться в первоначально запланированные суммы. Правда, он обещал, что на исполнение закона о "Ветеранах" добавится 30%. Но и с учетом этой добавки накопившиеся в первом полугодии долги перед предприятиями покрыть невозможно. А они огромны - 8 млн. руб. Продолжать водить предприятия за нос я не имею права. Дальнейшее предоставление льгот только ухудшит их и без того сложное положение. В недавнем телефонном разговоре В.П.Терехов опять сказал, что, возможно, выкрутимся. Его оптимизма я не разделяю, поскольку никаких реальных средств городу никто не обещает.

Предприятия не должны спонсировать государство

Руководители предприятий, предоставляющих льготы, определенно заявили на сессии, что не могут больше быть заложниками ситуации.

- Из года в год Коряжмеское АТП не финансируется в достаточном объеме, - утверждал его директор Владимир Дурягин. По словам Владимира Ивановича, в первом полугодии АТП возмещено лишь 32% затрат на льготные перевозки пассажиров. Предприятие - должник по уплате налогов более чем на 4 млн. руб. Износ подвижного состава- 70%, а самых ходовых автобусов - 100%. Средняя зарплата - 3500 руб. И она выплачивается с большими задержками. Работники уходят. Численность коллектива сократилась с 217 человек до 151-го. АТП сделано предупреждение о возможном банкротстве. И если оно будет продолжать предоставлять льготы, которые, заведомо известно, не будут оплачены государством, то просто-напросто закроется. Оно и сейчас-то, как сказала начальник финансового управления мэрии Ольга Бушуева, работает только потому, что местный бюджет выделяет деньги на бензин.

В свою очередь ПУ ЖКХ, по утверждению Ольги Александровны, фактически кредитуется за счет ЦБК, поэтому его положение также крайне ненадежно. Директор ПУ ЖКХ Валерий Бушуев рассказал, что долг за энергоресурсы перед комбинатом составляет 59 млн. руб. Есть решение арбитражного суда, обязывающее предприятие вернуть ЦБК 22 млн. руб. Но по согласованию с комбинатом составлен график постепенного погашения долгов при условии 100% выполнения текущих платежей. До сих пор это условие выполнялось. Однако сейчас, по словам Валерия Степановича, недофинансирование ЖКХ по всем видам льгот достигло 7 млн. руб. В связи с этим оно не в состоянии рассчитываться с поставщиком энергоресурсов. Невыполнение обязательств может повлечь за собой немедленное взыскание по решению арбитражного суда 22 млн. руб. Это приведет к остановке ПУ ЖКХ. Угроза для города более чем серьезная, поэтому Валерий Бушуев предлагает на время приостановить предоставление льгот. Параллельно предприятие будет через суд предъявлять иски к своим должникам.

С 1 июля прекращена выдача льготных и бесплатных лекарств инвалидам. Аптека не может расплачиваться с поставщиками, поскольку бюджет за первое полугодие задолжал ей 283 тыс. руб.

Главный врач стоматологической поликлиники Любовь Тахтарова сообщила, что в прошлом году льготное протезирование зубов сделано 1500 чел. Затраты возмещены не полностью. В нынешнем году денег хватает на погашение этого долга и немного остается на предоставление льготных услуг. В первом полугодии лишь 60 льготников нашли возможность сами заплатить за протезирование. За год таких наберется 120- 150. Что произойдет? Нагрузка у стоматологов уменьшится. И встанет вопрос: сократить врачей или ждать у моря погоды?

Каково все это ветеранам?

Трудно представить степень унижения и оскорбления стариков, когда государство гарантирует им льготы и тут же их отнимает, ссылаясь на нехватку средств. Вот что, в частности, сказал на сессии председатель городского совета ветеранов Николай Трубачев.

- У городского совета ветеранов есть устав. Первый его пункт - защита прав ветеранов. Как пенсионерам прожить на пенсию размером ниже прожиточного минимума? Таких в Коряжме 4311 человек. У нас 1157 пенсионеров, получающих 660 руб. Когда в феврале в так называемые "часы пик" отменили льготный проезд в автобусе, ветераны специально стояли на площади и наблюдали за движением автобусов. В "час пик" находилось по 4-5 человек в салоне. Разве нельзя было посадить 2-3 стариков, чтобы увезти с площади до стоматологической поликлиники или с ул. Глейха до городской поликлиники? Нет, нельзя. Девятого мая два инвалида войны сели в автобус. Им сказали: берите билет или высадим. Один фронтовик вышел, а другой - купил билет. Позор! Когда меня избрали председателем совета ветеранов, в Коряжме было 760 участников войны. Сейчас осталось 180. Из них единицы ездят на общественном транспорте. Меня, когда иду по городу, постоянно останавливают пенсионеры. Вот, например, женщина жалуется, что получила пенсию 660 руб., на лекарства отдала 400, надо еще за квартиру заплатить и месяц прожить. Мы на своем пленуме решили рекомендовать президиуму городского совета ветеранов в 5-дневный срок после решения сегодняшней сессии обратиться с письмом к президенту, председателю Госдумы, председателю правительства. По одному экземпляру будет послано губернатору, областному совету ветеранов, в газету "Ветеран" и депутату Предыбайлову.

Позиция депутатов

Депутат Геннадий Автушко выступил за то, чтобы продолжать предоставление льгот населению в полном объеме. По его мнению, нужно обратиться с письмом к президенту и председателю правительства о положении дел с реализацией льгот ветеранам в Коряжме.

Депутат Александр Гусев считает, что приостановить льготы невозможно, потому что это незаконно. И прокуратура по жалобе пенсионеров все равно их восстановит. Александр Алимович сказал, что будет советовать избирателям, обратившимся к нему по этому поводу, идти в прокуратуру.

- Ситуация абсурдна сама по себе, - заявила председатель комиссии по социальным вопросам Галина Половко. - Что мы здесь можем решить? Это не мы должны решить, а президент и федеральные власти. Если они приняли этот закон, они обязаны определить источники финансирования и ответственных за выполнение.

Галину Федоровну возмущает, что прокуратура не замечает недофинансирование центром социальных федеральных законов. А как только местные власти начнут принимать меры для выхода из этой "безнадеги", она тут же заявляет протест.

Председатель планово-бюджетной комиссии Вера Пуртова против отмены льгот самым обездоленным пенсионерам. По ее мнению, можно решить вопрос о бесплатном проезде в общественном транспорте в поликлинику для стариков, имеющих на это право. Вера Александровна высказалась за создание рабочей группы для подготовки в рамках законотворческой инициативы предложений по внесению изменений в федеральные законы, позволяющие сохранить льготы для неработающих пенсионеров.

Отвечаем в рамках отпущенных средств

Резюмировал обсуждение глава администрации города Валерий Мальчихин.

- Мы, и мэр, в частности, - сказал Валерий Андреевич, - ставим вопрос перед областной прокуратурой. Она присутствует на сессиях областного Собрания и видит, что там принимается. Она изначально знает, что закладываемых в областном бюджете денежных средств недостаточно для реализации федеральных законов на территории области, что везде будет напряжение. Поэтому необходимо и ее вмешательство с позиций закона. То же самое мы говорили в суде, когда рассматривался вопрос о льготах на проезд в общественном транспорте. Мы сделали запрос к губернатору на выделение дополнительного количества средств. Вот выдержка из ответа руководителя департамента финансов Елены Рубан.

"Федеральный бюджет уже в течение 7 лет сохраняет практику передачи полномочий по реализации льгот по федеральному закону "О ветеранах" в регионы без соответствующего финансового обеспечения, хотя эти законы являются именно федеральными обязательствами. В областном бюджете на 2002 год из-за отсутствия источника финансирования запланировано расходов на реализацию льгот, установленных законом РФ "О ветеранах", в сумме в 162,2 млн. руб. при потребности в 468 млн. руб. Профинансировано уже свыше полугодовой суммы. Поскольку источник финансирования не определен, администрация Архангельской области пытается изыскать хоть какие-то денежные средства, но их недостаточно".

Вот этой вилкой между потребностями и фактическим финансированием мы в совершеннейший тупик заводим наши предприятия. Коряжемское АТП, действительно, на грани банкротства. Там из 52 транспортных средств на ходу - 26 (скоро и эти перестанут ездить), остальные разобраны на запчасти. До парадокса доходит - выгоднее транспорту стоять, хотя бы не расходуются ГСМ. А зарплату-то все равно надо платить. Мы утверждаем - льготы должны реализовываться. Но при этом не обговариваем, при каких условиях. Тогда это пустой звон. Сегодня закон гласит, что мы за выполнение государственных обязательств отвечаем в той мере, в какой оно, это государство, обеспечило нас финансовыми средствами. Предлагаемый проект решения нынешней сессии не отступает от этой формулы.

Решение

Очевидно, что проблема неразрешима на местном уровне. Предприятия не могут себя разорять, предоставляя льготы за свой счет. Нет лишних денег и в городском бюджете. Вся ответственность за сложившееся положение лежит на федеральных властях. Именно они должны посмотреть правде в глаза и привести объемы льгот в соответствие с финансовыми возможностями государства. Почему этого не делается? Ответ прозвучал в выступлении на сессии начальника финансового управления мэрии Ольги Бушуевой. Ольга Александровна процитировала интервью председателя планово- бюджетного комитета Госдумы Александра Жукова, данное "Российской газете". "Я думаю, - сказал он, - фактически невозможно отменить какие-то социальные льготы. Близятся выборы в Госдуму и президента". Так что же делать? Оставаться заложниками политической ситуации? Городская Дума приняла иное решение. Она большинством голосов рекомендовала предприятиям и организациям города осуществлять реализацию социальных льгот в рамках выделяемых на это средств. В решении учтено и предложение Веры Пуртовой о создании рабочей группы. Нетрудно предположить, что недовольство 15-тысячной армии коряжемских льготников не заставит себя ждать. Но, с другой стороны, это поможет обратить внимание центральных властей на то, что решение "льготной" проблемы дальше откладывать некуда.

Василий Лазарев.