Архангельская лесная газета
29 ноября 2003 (42)
Инф.

Основной лесной закон

Предложенная в кодексе концентрация власти на федеральном уровне не вызовет у субъектов Федерации интереса к рациональному использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, повышению их ресурсного и экологического потенциала.

В конечном итоге вопросы собственности на лесной фонд и разделение правомочий между центром и регионами не являются главными. Главным будет экономический механизм распределения средств от пользования лесным фондом между Российской Федерацией и ее субъектами, который, очевидно, будет определяться бюджетным законодательством.

Кодекс вводит оборот участков лесного фонда для индивидуального жилищного строительства и строительства зданий и сооружений культурно-оздоровительного, туристического и спортивного назначения на основе договоров купли-продажи. Такое положение можно рассматривать как начало процесса приватизации государственного лесного фонда, которое на данном этапе не окажет существенного влияния на лесные отношения, не увеличит поступлений в государственную казну и имеет скорее политическое, чем экономическое значение. Не считая замечаний, которые носят исключительно эмоциональный характер (почему индивидуальное жилищное строительство необходимо законодательно поддерживать не только на землях поселений, но и на землях лесного фонда?), нет аргументированных выражений по факту введения частичного оборота участков лесного фонда.

Процедуры предоставления участков лесного фонда для индивидуального жилищного строительства, строительства зданий и сооружений культурно-оздоровительного, туристического и спортивного назначения, в аренду и концессию имеют схожие черты (ст. 28, 38, 46). Основная роль здесь отводится комиссиям.

На практике трудно осуществить положение, согласно которому ограничение и приостановление прав пользования может быть установлено на основании решения Правительства России или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти (ст. 51). Необходимо участие территориальных органов исполнительной власти в области управления лесным фондом.

В кодексе реализован принцип платности за лесопользование, указаны виды платежей пользования участками лесного фонда и земельными участками, занятыми лесами, из земель, не входящих в лесной фонд. В связи с этим необходимо введение в кодекс категории "государственный лесной доход". Это основная экономическая категория, по которой можно судить об эффективности государственного управления лесами и бюджетного финансирования.

Отсутствие предсказуемости решений государственных властей в области лесопользования не повысит инвестиционной привлекательности лесопромышленного сектора. Договоры аренды и концессионные соглашения участков лесного фонда должны иметь стартовые сроки не менее 5-10 лет с возможностью их продления при условии выполнения сторонами договорных обязательств без проведения повторных торгов.

зультаты только в случае полного возмещения государством затрат по содержанию своего имущества - лесного фонда - и жесткого контроля со стороны государственной лесной охраны.

Пятилетняя практика действия Лесного кодекса (1997 г.) показала, что в основном он может обеспечить правовое регулирование лесных отношений, хотя выявился ряд недостатков, которые можно исправить путем принятия поправок и дополнений.

Целесообразнее готовить федеральный закон "О лесной политике", где должны быть указаны стратегическое направление развития лесного сектора, цели, задачи, принципы их осуществления на длительную перспективу, а затем переходить к написанию федерального лесного закона как концентрированного выражения лесной политики.