Правда Севера
22 марта 2005 (50)
Олег ПОДГОРНЫХ.

Зачем каждой деревне свой парламент?

Предстоящего нового года в Красноборском районе ждут если не с паникой, то с некоторой долей тревоги. Именно с первого января 2006 года должен вступить в силу федеральный закон, в корне пересматривающий всю существующую систему местного самоуправления.

На первый взгляд, ничего страшного этот закон не предвещает. Наоборот, предоставляет большую самостоятельность территориям, превратив рядовые сельсоветы в муниципальные образования. Таких муниципалитетов в Красноборском районе будет семь. Однако самостоятельность хороша, если она как-то подкреплена финансами. Но уже сегодня средств районного бюджета не хватает даже на самое насущное. Теперь эти крохи будут делиться на восемь бюджетов.

Как бюджеты будут наполняться? Ведь основной источник, помимо всяческих дотаций из области, - подоходный налог с местного населения. И тут поневоле упираешься в тупик: на таких территориях, как Белослудская, Пермогорская или Верхнеуфтюжская, в качестве бюджетообразующих предприятий окажутся либо крестьянские хозяйства со своими низкими доходами, либо частные предприятия, чья бухгалтерия далека от прозрачности.

Есть еще один способ наполнения местной казны - резко взвинтить налоги для населения. Обложить ими каждую сотку земли, каждую голову скота, каждое строение. Только этот метод кажется не самым удачным: можно наткнуться на обыкновенный кризис неплатежей, волну протестов (пока-то деревню не всколыхнула даже монетизация), а то и вовсе добровольную ликвидацию личных хозяйств. А как будет организован сбор налогов? Например, в минувшем году в Красноборском районе налоговые структуры разослали населению извещения об уплате земельных сборов, когда все дачники разъехались по своим городским квартирам.

Каким бы богатым или бедным бюджет ни был, его необходимо кому-то разработать. Для этого закон предписывает создание финансовых отделов. И здесь проблема даже не в том, что будет раздут управленческий аппарат. Может оказаться, что его раздувать станет некем: на сегодня не в каждом селе найдется хотя бы один грамотный бухгалтер, не говоря уже о финотделе.

Чтобы принять бюджет, законом предусмотрены выборы органов местного самоуправления. Правда, с комплектованием новых собраний депутатов могут возникнуть неувязки. Последнее голосование в местные органы власти в Красноборском районе это наглядно показало: в отличие от выборов в Госдуму или облсобрание, в ряде округов с трудом "наскребывалось" достаточно кандидатов, чтобы признать выборы состоявшимися.

Создавать на территории области огромное число муниципальных образований - все равно что заводить в семье много детей без возможности их прокормить. В народе в таких случаях говорится: зачем плодить нищету? Поэтому облсобранию было бы логично пересмотреть свое решение и сократить их количество. Рано или поздно при подобном развитии событий наступит момент, когда более сильным муниципальным образованиям придется брать в свой состав обанкротившихся соседей. А это уже дополнительные расходы.

Впрочем, многие сельские главы, судя по всему, из-за боязни остаться без работы, утверждают обратное. Мол, это выгодно населению - не надо за каждой справкой ехать в райцентр. Да и закон предписывает создавать их в "зоне пешей доступности" (похоже, нас готовят к тому, что общественного транспорта скоро не будет). Думаю, достаточно на каждой такой территории оставить всего лишь одного специалиста, наделенного определенными полномочиями, которые сегодня есть при всех сельсоветах. Главное, обойтись без чиновничьего аппарата, парламента и прочих атрибутов власти, которые при реальной финансовой ситуации больше выглядят для села пятым колесом в телеге.