Правда Севера
14 декабря 2006 (239)
Наталья ПОПОВА.

Почему дешевле заплатить штраф, чем соблюсти закон?

Государственный экологический контроль осуществляется на двух уровнях: федеральном (силами двух структур - территориальных управлений Ростех - и Росприроднадзора по Архангельской области) и региональном (областной комитет по экологии). Такая система определяется законом РФ "Об охране окружающей среды".

Три ведомства -два перечня

Деятельность Ростехнадзора в первую очередь связана с техногенным воздействием на окружающую среду. Полномочия же Росприроднадзора прежде всего распространяются на пользование лесными, водными и геологическими ресурсами нашей страны. Работа обоих федеральных ведомств регламентируется Положениями, утвержденными правительством РФ 30 июня 2004 года. Губернатором 10 августа 2004 года подписан подзаконный нормативно-правовой акт, определяющий порядок реализации государственного экологического контроля на уровне субъекта Федерации. С 1 января 2006 года в соответствии с ФЗ от 31.12.2006г. 199 областной государственный экологический контроль осуществляется в полном объеме. Он осуществлялся и раньше, но в меньших объемах. Так, государственные инспекторы комитета по экологии не имели полномочий по контролю за охраной атмосферного воздуха, обращением с отходами производства и потребления.

К началу 2006го территориальное управление Ростехнадзора по Архангельской области, руководствуясь множеством критериев, составило перечень из 485 объектов различного вида и формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Сюда вошли такие крупные структуры, как ЦБК, предприятия военно-промышленного комплекса и ЛПК, все ТЭЦ и так далее. В этом же списке - архангельское МУП "Водоканал", городская свалка и прочие объекты, состоящие на балансе областного центра.

Как заметила начальник отдела государственного экологического контроля и мониторинга комитета по экологии администрации Архангельской области Наталья Ельцова, в последнее время налицо тенденция: после реорганизации (слияния или разделения), смены собственника предприятия - в первую очередь это касается сферы ЖКХ, - изначально занесенные в федеральный перечень, автоматически перемещаются в региональный. Таким образом, нагрузка на этот уровень государственного экологического контроля неизменно увеличивается.

Только штрафов почти на два миллиона

-Работы у нас более чем достаточно, - утверждает Наталья Борисовна. - На территории области работают 40 наших инспекторов, в 18 районах расположены филиалы государственной экологической инспекции. Они уполномочены как принимать жалобы от населения (кстати, среди МО области чемпион по количеству обращений граждан - Архангельск. Его жители жалуются на все, что находится в городской черте. Собственно, причина тут объективная: жилые кварталы вырастали вокруг промышленных объектов, вдоль реки. - Авт.), так и проводить проверки. Совместно с комитетом по экологии контрольные мероприятия осуществляет ОГУ "Государственная экологическая инспекция Архангельской области".

Только с января по октябрь текущего года их было почти 500. За этот же период вынесено порядка 300 постановлений о назначении административных наказаний (включая дела, возбужденные прокуратурой). По состоянию на 1 декабря 2006го по всем МО области наложено штрафов на 1,88 млн рублей, в бюджеты муниципальных образований из них поступило более миллиона. Исполнение решений по оставшейся сумме отнесено к компетенции службы судебных приставов.

Замкнутый круг ЖКХ

Какие нарушения встречаются чаще всего? По словам Натальи Ельцовой, это отсутствие разрешительной документации и первичного учета, несоблюдение прописанных в законодательстве норм при обращении с отходами производства и потребления.

Конкретные примеры? Пожалуйста. Так, ООО "Вельские коммунальные системы" не вносило плату за негативное воздействие на окружающую среду. У ИП Шишмаков из Котласа вдобавок к вышеуказанному нарушению обнаружилось отсутствие разрешения на выбросы от стационарных источников и лимитов на размещение отходов. Последним грешны и плесецкое ООО "Агроторгинвест", и холмогорское агропредприятие "Двинское". Но наибольшее число нарушений природоохранного законодательства допускают муниципальные жилищно-коммунальные предприятия: "Шипицино" из Котласского района, "Ровдинское" из Шенкурского, "Теплосервис" и "Комсервис" из Приморского, "Шалакушское" из Няндомского...

В какой-то степени таких нарушителей оправдывают даже экологи: ЖКХ всей области изношено до крайности, газоочистное оборудование, как правило, изношено либо отсутствует, сооружения по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод необходимо ремонтировать, реконструировать и модернизировать. Модернизация в короткие сроки нереальна (таких денег нет ни в региональной, ни тем более в муниципальной казне). Нельзя и приостановить их деятельность: предприятия-нарушители обеспечивают водо- и теплоснабжение городов и поселков. В итоге получается замкнутый круг...

Алгоритм с исключениями

-При работе любой котельной в атмосферу выбрасываются загрязняющие вещества. Как следствие - у владельца котельной должно быть разрешение на выброс ЗВ. Если такого документа нет, плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится в 25-кратном размере, - констатирует Наталья Борисовна. Алгоритм действий прост: выявлено нарушение - должны быть приняты меры, то есть наложен штраф. А штрафы бывают очень большими и накладываются вне зависимости от того, какими средствами располагает нарушитель.

-При плановых проверках мы не всегда штрафуем нарушителей, если видим, что руководство предприятия или частный предприниматель идет на контакт и делает конкретные шаги к устранению замечаний, - говорит Ельцова. - При этом определяем реальный срок выполнения нашего предписания по устранению нарушений.

В принципе нам нигде в доступе не отказывают. Ситуация с СРЗ "Лайский док" (см в "ПС" за 6 декабря "Проверка? Вход запрещен". - Авт.) - скорее неприятное исключение.

Упаковкой займется Госдума

Другая "головная боль" специалистов областного комитета по экологии, осуществляющих государственный экологический контроль, - несанкционированные свалки, чаще всего встречающиеся в лесу, реже - на берегах рек. Обращаться с отходами в соответствии с законом - "удовольствие" не из дешевых.

Дешевле вывезти свои отходы в лесную зону или поджечь контейнер с мусором. За указанные правонарушения законодательством предусматривается административная ответственность.

Предприниматели отказываются разрабатывать проекты и получать лимиты (разрешения) на размещение отходов, заключать договоры на вывоз мусора, оспаривают наложенные на них штрафы за выявленные нарушения, - признается Наталья Борисовна.

Как их заставить выполнять закон? На сегодняшний день даже поймать таких нарушителей ох как непросто...

Но повод для оптимизма все-таки есть. Проблема замечена не только на местном, но и на федеральном уровне. Недавно Госдума инициировала разработку закона об упаковке: ее утилизации, вторичной переработке, поддержке предприятий, которые возьмутся за это.