Правда Севера
15 декабря 2006 (240)
Алексей НОВИКОВ.

Точка на застройке или точечная застройка?

В уходящем году Архангельск пополнил список российских городов, жители которых протестовали против так называемой уплотнительной застройки. Безусловно, акции протеста - абсолютно нормальное явление для любого демократического государства. И если мы говорим о том, что Россия идет этим (а не своим, как обычно) путем, то должны привыкнуть к подобным проявлениям демократии.Однако если бы наши граждане были более осведомлены о происходящих сегодня в градостроительстве процессах и изменениях в законодательстве, а отдельные политические силы не пытались бы использовать ситуацию для решения собственных задач (кстати, не имеющих ничего общего с интересами муниципального образования), то "стихийных" протестов, безусловно, было бы намного меньше, и город при этом мог бы получить дополнительный импульс для развития.

Истина выше правды...

...потому что истина всегда единственна, а правда у каждого своя. Правоту этих слов могут полностью подтвердить все участники самого активного архангельского противостояния - как застройщики нового дома, который должен быть построен по адресу: ул. Воскресенская, 116, корпус 2, так и жители соседних домов.

В активе первых - оформленные в соответствии с действующим законодательством документы на отвод земли, профессионально выполненный и согласованный со всеми надзорными инстанциями проект жилого дома, экспертизы экологов и Роспотребнадзора. Плюс к тому - заключенный с мэрией договор на аренду земли, за которую на время строительства уже начисляются платежи в городской бюджет.

Основные аргументы вторых: "мы так жили тридцать лет, нас все устраивает, и никаких новых домов нам тут не надо". И в самом деле, кому понравится шум строительных машин, связанная с этим неизбежная грязь и возведенный на время строительства забор, ограничивающий в определенной степени дворовую территорию?

Безусловно, любая стройплощадка создает для жильцов расположенных рядом домов определенные неудобства, особенно если строительные работы проводятся внутри квартала - так, как это сложилось, например, в привокзальном микрорайоне Архангельска.

Но все мы должны понимать, во-первых, что неудобства эти временные: закончится стройка и порядок и благоустройство территории будут обязательно восстановлены.

Во-вторых, экономика города напрямую зависит от его инвестиционной привлекательности: любой застройщик привлекает значительные средства, создает рабочие места, перечисляет в бюджет города достаточно крупные суммы. Кроме того, по завершении строительства он обязан отремонтировать инженерные сети, благоустроить двор, построить детские и спортивные площадки.

В-третьих (и это, пожалуй, самая серьезная проблема для понимания у отдельных представителей населения), нужно отдавать себе отчет в том, что времена социалистической бесхозяйственности и безответственности прошли. Ни один современный город, претендующий на развитие, не может позволить себе роскошь оставлять в центральных районах "пятна", по всем градостроительным нормам и санитарным правилам позволяющие возводить многоквартирные жилые дома. Сегодня земля, принадлежащая муниципальному образованию, стала таким же товаром, как электроэнергия, тепло или вода. И от того, насколько эффективно она будет использоваться, зависит и наполнение городского бюджета, и социальные программы, которые город сможет себе позволить.

Почему же тогда получается, что, приватизировав свои квартиры в крупнопанельных домах, мы считаем себя их полноправными владельцами и тем самым признаем свое конституционное право на частную собственность, а право собственности других признавать отказываемся?

Диалог должен приЙтина смену митингам

Во всем цивилизованном мире сформировалась практика, по которой застройщикам надлежит заранее информировать о своих планах жильцов соседних домов. При этом разработан комплекс мер, которые владельцы стройплощадок должны выполнять беспрекословно. Основных моментов всего три: оформление права собственности на землю, отведенную под застройку, строгое соблюдение границ чужой собственности и обеспечение безопасности жителей соседних со стройплощадкой домов.

Кроме того, обязательным является установка возле места проведения работ стенда с указанием реквизитов застройщика, чтобы граждане знали, куда обращаться с претензиями, а также техническими характеристиками объекта. И в том случае, если соблюдены все вышеперечисленные требования, строительные и санитарные нормы, то никаких оснований для протестов нет.

Однако в разных регионах России, а теперь и в Архангельске, практически у всех застройщиков, "покусившихся" на "святые" пустыри, на которых очень удобно выгуливать собак, возникает одна и та же проблема: так называемые общественные слушания.

Конечно, Градостроительный кодекс РФ прямо говорит о том, что мнение общественности должно учитываться... Но когда? Ответ: при разработке генпланов развития городов и градостроительных решений целых микрорайонов. При этом в строгом соответствии с Земельным кодексом если утверждена градостроительная документация, то застройщик должен всего лишь информировать жильцов рядом стоящих домов о начале строительства.

Нужно отметить, что федеральные законодатели, озабоченные таким положением дел, подготовили пакет поправок к Градостроительному кодексу, исключающий разночтения и свободные трактования закона. В настоящее время этот пакет прошел все этапы согласования в Государственной Думе и Совете Федерации и находится на подписи у президента.

Если отбросить эмоции и внимательно посмотреть на ситуацию, складывающуюся вокруг строительства дома на Воскресенской, то нетрудно убедиться в том, что с каждым днем все больше и больше ощущается действие механизма политической спекуляции и популизма и все меньше у участников конфликта работает здравый смысл. Жильцы соседних домов, "подогреваемые" безответственными заявлениями отдельных чиновников и политических деятелей, почему-то считают, что крики толпы и акции по самовольному сносу строительных ограждений (являющихся, кстати, тоже частной собственностью) могут заменить решение суда по отмене строительства. Но если они так уверены в своей правоте, то почему бы им не обратиться в установленном порядке в суд и не выиграть дело?

-От прекращения строительства лучше никому не станет, - убежден один из руководителей компании "Аквилон-Инвест" Александр Рогатых. - Единственный выход из сложившейся ситуации - переход от прямой конфронтации к честному и конструктивному диалогу. В противном случае на градостроительной программе Архангельска и его инвестиционной политике можно будет ставить жирную точку.

Впрочем, на этой неделе наметились, пожалуй, первые конструктивные шаги в этом направлении - в кабинете главы администрации Ломоносовского округа Михаила Ферина состоялась встреча жителей с представителями застройщика и милиции общественной безопасности. Со стороны "Аквилон-Инвеста" были предъявлены все необходимые документы, экспертизы и согласования. Органы внутренних дел заявили о готовности противостоять хулиганским действиям - таким, например, как самовольный снос строительных заборов...

Но даже если предположить, что ситуация на Воскресенской, 116 постепенно входит в правовое русло, то от подобных конфликтов в будущем нас сможет защитить только взвешенная политика городских властей, подкрепленная необходимыми юридическими документами.