Правда Севера
20 декабря 2006 (243)
Валерий ЩИПУНОВ.

Неувязочки вышли...

Реформу лесного хозяйства забыли подкрепить финансами и нормативно-правовыми актами

Правительство РФ на заседании 14 декабря рассмотрело и в целом одобрило разработанные Минприроды меры по совершенствованию управления лесным хозяйством России. Эти меры, разработанные в рамках реализации нового Лесного кодекса РФ, который вступит в силу с начала 2007 года, предполагают, в частности, передачу полномочий по управлению лесным фондом от федерального центра к субъектам РФ.

Дело это окажется далеко не простым и уже сегодня уперлось в проблему обеспечения дополнительного финансирования передачи полномочий. Минприроды считает, что на эти цели необходимо выделить 10 млрд рублей. Глава Минфина Алексей Кудрин категорически против. Мотив несогласия: при принятии Лесного кодекса не было подготовлено соответствующее финансово-экономическое обоснование. Интересно, а чем занималось Минприроды все это время (и не один год!), когда депутаты Госдумы натужно корпели над судьбоносным законопроектом?

Свое мнение высказало Министерство экономического развития: передача полномочий может вполне обойтись бюджету всего в 2 млрд рублей... Так что с цифровой неразберихой будут еще долго разбираться с целью "уточнения" реальной суммы затребованных финансовых ресурсов.

А они, эти ресурсы, уже поделены: новый Лесной кодекс был принят после завершения бюджетного процесса, и по этой причине в федеральный бюджет на будущий год не могли войти расходы, связанные с его реализацией. Следовательно, в течение первого полугодия 2007-го правительству совместно с субъектами РФ предстоит точно обосновать свои расчеты, чтобы внести соответствующие изменения в федеральный бюджет.

Эти средства предстоит направить на реорганизационные мероприятия, в том числе - на компенсацию увольняемому персоналу, разработку документов лесного планирования, формирования лесных участков, осуществление их кадастрового учета, государственную инвентаризацию лесов и расходы, связанные с передачей в муниципальную собственность жилого фонда. Кстати, последняя статья будет наиболее затратной.

Глава Минприроды заверил премьер-министра Фрадкова, что работа по реформированию лесного хозяйства страны будет завершена в январе 2008 года. Но для проведения реформы в соответствии с положениями Лесного кодекса необходимо принять еще 56 нормативно-правовых актов по общему списку вопросов использования и защиты лесов. Из этих документов 24 являются постановлениями правительства, а 32 - ведомственными нормативными актами. Кроме того, 12 нормативных актов предстоит разработать в субъектах РФ.

Однако господин Трутнев признался: срок разработки данных нормативных актов до 15 марта 2007 года "представляется мало реальным, так как эти нормативные акты в основном базируются на новых положениях Лесного кодекса и должны быть согласованы с федеральными ведомствами". В связи с чем глава Минприроды предложил передвинуть этот срок на 15 апреля, а до 1 февраля предстоит передать субъектам РФ более 1800 лесхозов. Все процедурные вопросы уже решены и согласованы со всеми субъектами РФ.

Пока правительство, морщась, вкушает кисло-горькие плоды своей неорганизованности и безответственности в разработке очевидно "сырого" проекта нового Лесного кодекса и подготовке нормативно-правовой базы, этот документ, подписанный президентом Путиным и уже вступивший в силу после его обнародования в официальной "Российской газете" 8 декабря с.г., по-прежнему вызывает у общественности много вопросов. Допустимы ли столь кардинальные перемены в лесном хозяйстве при законодательном вакууме и финансовой неопределенности?

Из лесного законодательства, например, исчезли леса первой категории, теперь они называются защитными. В них разрешаются сплошные рубки, которые раньше были под строжайшим запретом. Скажем, чтобы вырубить просеку под ЛЭП, нужно было перевести лес в иную категорию, что технически сделать было очень сложно.

Требовалось доказать необходимость такого перевода, тогда как по новому Лесному кодексу этого не требуется. Проекция лесных отношений на земельные привела к тому, что леса стали принадлежностью земли и трансформировались в движимое имущество, а стало быть, теперь не леса определяют режим использования занятых ими земель, а целевое назначение земель определяет охрану, использование и воспроизводство лесов.