Правда Севера
6 декабря 2006 (233)
Валерий ЩИПУНОВ.
Тема дня
Неожиданно срочно принятый Госдумой (после пятилетних мытарств c обсуждением
законопроекта), одобренный Советом Федерации и подписанный президентом РФ новый
Лесной кодекс (вместе с федеральным законом о введении его в действие с 1 января
2007 года) начинает постепенно воплощаться в жизнь. С 1 января 2007 года
приказом главы Рослесхоза Валерия Рощупкина ликвидируются территориальные
агентства лесного хозяйства, в том числе - по Архангельской области и Ненецкому
автономному округу.
Еще совсем недавно он категорически выступал против введения в действие новой
редакции Лесного кодекса с 1 января 2007 года и настаивал на переносе этого
срока на полгода - в связи с недостаточностью правового механизма передачи
федеральных полномочий по управлению лесами и принятием их на региональном
уровне. Мол, ситуация, когда "один сдал, другой не принял, породит хаос". Но
коль федеральный закон вступает в силу, споры окончены, надо его выполнять.
Ликвидируемому территориальному агентству до 1 января предстоит обеспечить
лесорубочными билетами на весь год всех лесопользователей - арендаторов,
бюджетные организации, местное население, сами лесхозы (по рубкам ухода).
Сегодня это - главная задача. Если ее решить, то лесное хозяйство Архангельской
области, лесопромышленные предприятия сравнительно мягко переживут вхождение в
реформу. Но у каждого лесопользователя при этом должен быть на руках план рубок,
согласованные лесоотводы. На это требуется время, и некоторые задержки с
подготовкой документов возможны.
Вторая задача - в течение наступающего года завершить реструктуризацию
управления лесным хозяйством. Кто будет исполнять функции Рослесхоза на
федеральном уровне, откуда будут исходить нормативные документы - пока
неизвестно.
По имеющейся информации, на региональном уровне будет создан специальный
уполномоченный орган по реализации переданных области федеральных полномочий в
сфере управления лесным хозяйством. Есть разные варианты его конструирования.
Возможно, он будет сформирован на базе действующего пока территориального
агентства, но, естественно, под другим названием.
Реформирование лесхозов и лесничеств пройдет в два этапа. До 30 декабря
уходящего года лесхозы перерегистрируются из федеральных государственных
учреждений в государственные учреждения администрации Архангельской области. То
есть произойдет смена собственника. Одновременно свершится и передача
имущественных комплексов новой управляющей структуре. На базе каждого лесхоза
(но уже регионального подчинения) будут сформированы лесничества со штатом
государственных лесных инспекторов. Лесничества создаются как орган управления с
финансированием субвенциями из федерального бюджета.
По мнению специалистов, гораздо сложнее будет определиться с непосредственно
лесохозяйственными делами - при формировании лесничеств их надо вычленять. С
этой целью параллельно с созданием новых лесничеств планируется образовать
лесохозяйственные коммерческие предприятия. Арендаторы лесного фонда, начиная с
2008 года, также могут получать государственные заказы на производство
лесохозяйственных работ - через конкурсы.
Вопросы реформирования структуры лесного хозяйства обсуждались недавно на
рабочей встрече губернатора Николая Киселёва с руководителем Федерального
агентства лесного хозяйства Валерием Рощупкиным. "Нам предстоит огромная
организационная работа по созданию областной структуры, приему учреждений и
имущества, переводу и подбору кадров, а также созданию в регионе необходимой
законодательной базы, - сказал губернатор. - Вот почему должно быть налажено
четкое взаимодействие области с федеральным центром".
Особое внимание Николай Киселёв обратил на необходимость передачи полномочий
субъекту РФ вместе с достаточным для их исполнения финансированием. На встрече
была достигнута договоренность о том, что до марта следующего года область
должна представить все расчеты, необходимые для внесения соответствующих
поправок в федеральный бюджет.
Как показали итоги встречи, у нашего лесного региона нет принципиальных
разногласий с Федеральным агентством лесного хозяйства. Стороны предметно
договорились о совместных действиях, которые позволят лесному хозяйству области
максимально безболезненно и эффективно перейти к работе в новых условиях. А дел
впереди - непочатый край.
|