Правда Севера
6 декабря 2006 (233)
Александр ХАРИН.

На центр надейся, да сам не плошай

Архангельская область и НАО: объединение отменяется или окладывается? Российская Федерация устроена весьма своеобразно: в ее состав входят несколько субъектов, в состав которых входят еще несколько субъектов - два или даже три. Эта причудливая конструкция последовательно демонтируется. В декабре 2003 года избиратели поддержали идею объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом; в апреле 2005 года состоялся референдум по объединению Красноярского края, Эвенкийского и Таймырского (Долгано-Ненецкий) АО; осенью 2005 года за объединение высказались жители Камчатской области и Корякского автономного округа; весной 2006 года прошел референдум по слиянию Иркутской области с Усть-Ордынским Бурятским АО. Готовы к слиянию Читинская область и Агинско-Бурятский автономный округ: референдум по вопросу объединения назначен в этих субъектах на март 2007 года.

По завершении объединительных процессов в упомянутых регионах в составе Федерации останутся лишь два сложносоставных субъекта: Тюменская область (включает Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий АО) и Архангельская область с входящим в нее Ненецким автономным округом (НАО).

С Тюменской областью все более или менее ясно: в ближайшее время объединение не планируется, с округами область намерена сотрудничать на основе уже подписанных широкоформатных договоров. В перспективе же взаимоотношений Архангельской области с НАО ясности, напротив, пока нет. Ратифицированный 22 ноября договор между органами государственной власти Архангельской области и Ненецкого автономного округа определяет лишь порядок разграничения полномочий и распределения бюджетных средств между этими регионами.

На мой взгляд, основой для совместного развития он, к сожалению, не является. Нужны дополнительные договоренности и продуманные инициативы.

В администрации Архангельской области это, судя по всему, понимают. Незадолго до ратификации договора губернатор Николай Киселев выступил с идеей создания рабочей группы из представителей законодательной и исполнительной властей обоих регионов для разработки совместной социально-экономической программы. По мнению Николая Ивановича, ключевым моментом программы должен стать вопрос о федеральной бюджетной поддержке Архангельской области и НАО, и поэтому программа должна быть согласована в Минфине и даже в администрации президента России. Губернатор, иначе говоря, полагает, что шаги, направленные на сближение области и округа, должны быть профинансированы из центра.

Что ж, примеры федерального финансирования программ совместного развития субъектов в "матрешечных" регионах есть. Так, в начале 2006 года Владимир Путин подписал указ о мерах по социально-экономическому развитию Усть-Ордынского Бурятского автономного округа, предусматривающий оказание весомой государственной поддержки в строительстве на территории округа целого ряда значимых социальных объектов (Усть-Ордынский Бурятский округ входит в состав Иркутской области. - Ред.).

Этот пример позволяет надеяться и на оказание федеральной поддержки программы совместного развития Архангельской области и НАО. Позволяет, но следует иметь в виду, что указ президента России о государственной поддержке Усть-Ордынского Бурятского округа был подписан не до, а после того, как область и округ объявили о своем намерении провести референдум об объединении. Федеральный центр, таким образом, профинансировал не столько программу совместного развития, сколько собственно объединение регионов.

А в администрации Архангельской области и НАО до сих пор не заявили о твердом намерении объединяться в единый субъект Федерации. Николай Киселев, правда, в минувшем году говорил о необходимости объединения и даже дату проведения референдума обозначил, но в недавнем интервью ИА "Росбалт-Север", отвечая на соответствующий вопрос, заявил, что он "сейчас не ставил бы вопрос об объединении". Но если сам губернатор не знает четкой последовательности и цели своих действий, то надежды на финансовую поддержку из федерального центра вполне могут не оправдаться.

Отсутствие у губернатора внятной позиции по данному вопросу не означает, конечно, что следует отказаться от выработки программы совместного развития области и округа. Такая программа, безусловно, нужна. Но ее разработчики должны исходить из того, что задачу укрупнения регионов, поставленную президентом России, никто пока не отменил, и поэтому конечной целью программы совместного развития должно стать решение именно этой задачи.

Если исходить из необходимости объединения, то озвученное губернатором в упомянутом интервью намерение выйти в следующем году с инициативой внесения поправок в Бюджетный кодекс РФ представляется нецелесообразным: его действующая редакция не просто подталкивает, а фактически принуждает сложносоставные регионы к объединению, следовательно, не нужно в Бюджетном кодексе ничего менять.

Более приемлема другая идея губернатора - практическая - о совместном с НАО строительстве и реконструкции областных здравниц, где могли бы на льготных условиях отдыхать и поправлять здоровье жители НАО. Действительно, почему бы, например, областной администрации не направить часть средств, поступающих из округа по договору, на завершение строительства нового корпуса Архангельской областной клинической больницы (АОКБ)? И почему бы, когда этот корпус будет достроен, не зарезервировать в нем на льготных условиях часть мест для жителей НАО? Решение о совместном финансировании строительства нового корпуса областной больницы нужно принимать.

Кстати, буквально на днях стало известно о намерении администрации округа подписать с Республикой Коми соглашение о сотрудничестве. Соглашение предусматривает взаимодействие в сфере развития транспортной инфраструктуры и в решении вопросов социально-экономического развития малочисленных народов Севера. Будут разработаны проекты создания совместных предприятий по переработке рыбы и оленины. Получается, что нет никакой необходимости согласовывать такой договор ни в Минфине, ни в администрации президента. Совершенно очевидно, что только практическая реализация соглашения будет способствовать сближению этих двух регионов.

Александр ХАРИН. Депутат областного Собрания.