Правда Севера
7 февраля 2006 (21)
Дина ТЮПЫШЕВА.

Социальная реформа - аврал позади

122-й закон: уже не так страшно

Претворение в жизнь любых реформ сопровождается сомнениями и ошибками, спорами и митингами, где-то авантюризмом и почти везде - сопротивлением. Непросто спорить с теми, кто считает, что в 122-й и в 131-й федеральные законы регионы бросили как щенков в воду. Однако мы выплываем. Администрация Архангельской области, комитет по социальной политике областного Собрания депутатов подводят итоги первого года "льготной" реформы и первого месяца реформы местного самоуправления.

52,7 процента средств бюджета на 2006 год будут направлены на социальные нужды. С этой сферой связано более половины законопроектов, рассмотренных депутатами в 2005м.

- Депутатов даже покритиковали за "крен" в сторону социальных вопросов, - отметила на недавнем семинаре для представителей муниципальных образований заместитель председателя Собрания Елена Вторыгина. И целый год ушел на убеждение населения области в том, что 122-й закон правильный и мы, разумеется, обязаны его выполнять. Критики немало до сих пор, но ведь и сделано уже многое.

В актив соцзащите

Начнем с новшеств в социальной поддержке самых маленьких. Принятый в июне прошлого года областной закон (он вступил в силу с 1 января) увеличил ежемесячное детское пособие с 85 до 100 рублей. Теперь такую сумму родители получают на каждого несовершеннолетнего ребенка в семье. А на малышей до трех лет пособие выросло до 250 рублей в месяц, тогда как прежний закон "давал" им тысячу рублей в год.

В новой редакции закон сохраняет увеличение ежемесячного детского пособия вдвое для одиноких матерей, на пятьдесят процентов - на детей, родители которых уклоняются от алиментов или не могут их платить, на детей курсантов военных образовательных учреждений и военнослужащих (сержантов, старшин, солдат или матросов).

- Совместная работа обладминистрации с депутатским корпусом складывается вполне результативно, - считает заместитель губернатора по социальным вопросам Михаил Ситкин. - Нам удалось развить нужный темп законодательной деятельности. Споров между нами много, но ведь в них и рождается истина. Кроме закона о детских пособиях, в такт нововведениям в социальной политике государства в 2005 году было принято еще три областных закона: в поддержку многодетных семей, малоимущих граждан, а также ветеранов и пострадавших от политических репрессий.

По данным на январь, в области живут более 6600 многодетных семей. Причем в трехстах из них ребятишек пятеро и больше! Наш новый областной закон "О мерах социальной поддержки многодетных семей" юристы по взвешенности и полноте относят к несомненно удачным: на уровне Северо-Западного федерального округа он рекомендован как первый образец.

Закон дает 30-процентную скидку на коммунальные услуги, устанавливает компенсацию половины расходов на содержание ребенка в детском саду, ежемесячные выплаты на проезд до места учебы ребят (до 200 рублей), на их питание (300 рублей), на покупку одежды (1500 рублей) и многое другое.

Раньше с этими льготами было немало путаницы. Финансирование коммунальных и транспортных расходов многодетных родителей, к примеру, возлагалось на муниципальные бюджеты. Потом Верховный суд этот порядок отменил и оставил тем самым муниципалов действовать по своему усмотрению: хотите помогать большим семьям - пожалуйста, не хотите - ваше дело. Так, в 2003 году в Шенкурском районе основных льгот многодетные семьи не получали совсем. Теперь система поддержки налаживается на региональном уровне.

- Готовится также областной закон о материнстве, - комментирует председатель комитета по социальной политике областного Собрания депутатов Людмила Кононова. - Надеемся, что сессионный "экзамен" он пройдет. Необходимо экстренно повышать престиж материнства и семьи, подкреплять его пособиями и льготами.

Принятый в сентябре 2005 года областной закон, определяющий порядок признания граждан малоимущими, предназначен в первую очередь для решения проблем с жильем. По договорам социального найма нуждающимся будут предоставлять комнаты и квартиры из муниципального фонда.

Прошлой осенью депутаты внесли изменения в закон "О мерах социальной поддержки ветеранов и граждан, пострадавших от политических репрессий, и иных категорий граждан". В прежней редакции из него как бы "выпали" труженики тыла и реабилитированные пострадавшие от репрессий. Обновленный закон дает этим категориям населения 50-процентную скидку на выписанные врачами лекарства. А пережившие репрессии вправе один раз в год получить полную компенсацию стоимости железнодорожных билетов в любой российский пункт назначения, туда и обратно.

Целевые программы нон-стоп

В нашей области вновь хронически растет число детей, оставшихся без попечения родителей. Начиная с 2002-го что ни год, их становится в среднем на сто больше. Правда, и редуты приемных семей в течение последних трех лет окрепли - стали шире почти в десять раз.

Тем не менее все так же переполнены детские дома и интернаты. И живут они по-прежнему в режиме жесткой экономии. Целевая программа "Дети-сироты" на 2006- 2008 годы начала действовать, и можно надеяться, что она сможет изменить ситуацию к лучшему. Свыше 77,5 миллиона рублей будет направлено на автомобили и технику, мебель и учебники для детдомов и интернатов, на летний отдых их воспитанников, спортивные соревнования и творческие фестивали.

Закон обязывает помочь ребятам, окончившим учреждения профобразования, с первым трудоустройством. А выплаты приемным родителям, попечителям и опекунам выросли в среднем на тысячу рублей и больше не будут привязаны к прожиточному минимуму.

По областной целевой программе "Развитие общего образования и воспитание детей" в 2001-2004 годах началась закупка школьных автобусов, модернизация учебных лабораторий, компьютерных классов, библиотек. Открылся научно-образовательный центр "Содействие" при Поморском университете, который стал первой ласточкой в создании системы коррекции здоровья детей, ранней диагностики ребят с проблемами развития. На продолжение этой программы в ближайшие три года из областного бюджета выделено свыше 56 миллионов рублей.

Дополняет социальную линию области и программа "Развитие науки, высшего и среднего профессионального образования". А закон о библиотеках и библиотечном деле вообще первый подобный в истории. После долгих споров, но все-таки "родились" и новые, не имеющие полноценных предшественников, целевые программы "Развитие начального профессионального образования", "Молодежь Поморья", "Спорт Беломорья".

В программу "Культура Русского Севера" на 2006-2009 годы включены, к примеру, реставрация Гостиных дворов в Архангельске, исторических и культурных памятников Северодвинска, Каргополя и Сольвычегодска, развитие Кенозерского национального парка, создание мультимедийной культурной энциклопедии области.

Законы "догоняют" проблемы

- Принятие культурных и спортивных программ - "маячок", сигнализирующий о том, что аврал, вызванный масштабными изменениями в государственной социальной политике, преодолен, - считает Михаил Ситкин. - Я думаю, большая часть населения области теперь согласится, что в 122м законе плюсов все-таки больше, чем минусов. На здравоохранение, к примеру, денег сейчас выделяется больше в разы.

В краткосрочную программу "Льготные лекарства" на 2006 год заложено 68,7 миллиона рублей. Это почти в два раза больше, чем в 2005м. Право на лекарства по льготным ценам получили дети до трех лет, дети из многодетных семей до 6 лет и те, кто страдает заболеваниями, список которых утвержден правительством России.

Число отсроченных рецептов сократилось с 33 до 0,5 процента. В 2005 год органами соцзащиты выданы почти 8 тысяч путевок на санаторно-курортное лечение. Дополнительные льготы получили больные туберкулезом: 14 дней отпуска, первоочередность на получение жилья и некоторые другие преимущества.

Единовременная денежная выплата в области выросла с 300 до 350 рублей. С 1 июля этого года, если в бюджете не появится "внеплановых дыр", ЕДВ увеличится еще на 20 рублей.

В 2006 году предстоит подготовить к рассмотрению депутатов областного Собрания законы о начальном профессиональном образовании, о бюджетном финансировании в сфере образования, об индивидуальном воспитании и обучении детей-инвалидов.

- Случается и так, что законы только догоняют проблемные ситуации, - соглашается Михаил Николаевич. - Возникает социальная напряженность. Не все необходимые меры поддержки сельской интеллигенции гарантированы законами. Много проблем с льготным проездом на общественном транспорте. Нужны законодательные идеи по безопасности на дорогах. Придется, судя по всему, защищать закон "о северах".

Всем хочется жить достойно сегодня, а не послезавтра. Разом все не успеть, но законы от проблем все же не отстают. ФЗ 131 передает целый ряд полномочий руководителям муниципальных образований. К примеру, организацию первичной медико-санитарной помощи, помощи женщинам в период беременности и во время родов. Своих коллег по социальной сфере из муниципалитетов я планирую собирать, как минимум, раз в квартал. Будем работать вместе.

240 млн - на реформу МСУ

Осваивать реформу местного самоуправления после штурма социальной реформы уже не так страшно. По словам Виталия Баско, заместителя губернатора по работе с органами МСУ, все муниципальные образования области успели в срок зарегистрироваться, принять уставы и выполняют свои полномочия.

- Хотя в некоторых МО их передача еще идет, - уточнил Виталий Александрович. - Вновь избранные главы начинают работу с азартом, и повседневная жизнь достаточно щедра, чтобы подсказывать им варианты решения проблем. Такой пример. В Устьянском районе две трети глав - женщины. И они настолько успешно начали бороться с массовым пьянством, что если бы повсюду было так, то все стали бы трезвенниками.

Этот год будет переходным: преимущественно на свой бюджет МО придется рассчитывать с 2007го. А пока полномочия глав учтены в межбюджетных отношениях. На реформу МСУ области дано свыше 240 миллионов рублей.