Правда Севера
23 марта 2006 (51)
Александр ДОНСКОЙ

Архангельск - горячие адреса инвестиций

ОТЧЕТ

Архангельск - лицо региона, нашего северного края. Осознание этого постулата стало главной идеей работы и идеологической платформой для работы всех уровней власти областного центра. Наша задача 2005 года состояла в том, чтобы заразить этой идеей всех, кто принимает решения, кто своим каждодневным трудом отвечает запросам населения.

В результате поездок в округа, в окраинные населенные пункты, встреч с руководителями и представителями предприятий и организаций города выявилось следующее. Большинство жалоб горожан на некачественную работу коммунальных служб или отсутствие должной заботы не является следствием отсутствия средств в муниципальном бюджете. Часто властям просто не хватает настойчивости, воли, инициативы и амбициозности в постановке и реализации поставленных задач. Власти очень часто недостает политической воли и способности объединяться.

Многочисленные проверки деятельности муниципальных предприятий, получателей бюджетных средств выявили факты разбазаривания денег, неэкономного и неэффективного их расходования, приписок и завышения выполненных объемов работ. Особенно отчетливо это видно в сфере городского хозяйства.

Не все реальные запросы населения учитывал и муниципальный бюджет 2005 года. Поэтому мы внесли коррективы в программы капвложений, ремонтов в городском хозяйстве и социальной сфере. Поставили задачи: с одной стороны, завершить долгострои, с другой - провести больший объем текущих ремонтов в жилфонде, на дорогах города, организовать массовый вывоз мусора с многочисленных свалок, которые годами копились в районах и во дворах.

В этой работе пришлось жестко спрашивать с глав округов. И надо отметить, что администрации округов с работой справились. Впереди новая своеобразная уборочная страда. Первые мои поездки по округам показали, что грязь снова расползается, превращая наши дворы в огромные мусорные свалки. Главы администраций не должны дожидаться приезда мэра или его замов и наводить в своих владениях порядок.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ: СТРОИМ, ЛЕЧИМ, УЧИМ И РЕМОНТИРУЕМ

Главное звено в системе управления экономикой и городским хозяйством - бюджет города.

В результате проводимых государством реформ наблюдается концентрация финансовых ресурсов на уровне Федерации. В связи с этим в 2005 году еще более обострилась проблема с соответствием доходных источников расходным обязательствам города.

Если в 2004 году в городском бюджете аккумулировалось около 37 процентов собираемых на территории муниципального образования "Город Архангельск" налогов и сборов, то в 2005 году - менее четверти. И это при фактическом сохранении основных полномочий и ответственности по образованию, здравоохранению, культуре, жилищно-коммунальному хозяйству.

С 1 января 2005 года было отменено зачисление налога на прибыль в местные бюджеты по ставке 2 процента. Централизованы в федеральном бюджете водный налог и государственная пошлина за регистрацию актов гражданского состояния. Отменен местный налог на рекламу. В качестве доходных источников городской бюджет также потерял 50 процентов налога на имущество организаций и 20 процентов налога на прибыль. За счет этих и других факторов сумма выпадающих доходов городского бюджета в 2005 году в сопоставимых с 2004 годом условиях составила 500 миллионов рублей.

В полном объеме профинансированы капитальные вложения по объектам, включенным в городскую программу капвложений на 2005 год.

В 2005 году объемы средств на содержание объектов благоустройства и капитальный ремонт дорог превысили 228 миллионов рублей. Практически полностью профинансирована городская программа капитальных вложений на 2005 год. В два раза были увеличены расходы на уборку города и благоустройство. В минувшем году на территории города мэрия Архангельска реализовывала 20 городских целевых программ на сумму 124 миллиона рублей.

Мы оптимизировали наши расходы. В результате для завершения строительства кардиологического корпуса Первой городской больницы за счет сложившейся экономии по расходам было дополнительно выделено 15 миллионов рублей.

Традиция выявления неэффективного расходования средств бюджета будет продолжаться и дальше. Дыр в бюджете много, а вот возможностей для их латания больше не становится.

В минувшем году совместно с городским Советом депутатов мы вывели из процедуры банкротства МУП "Городские бани". Таким образом, остановлен развал и растаскивание банного хозяйства.

Работа по возвращению городской муниципальной собственности продолжается. Не к радости желающих обогатиться за счет бюджета, в собственность муниципалитета возвращаются МУПы "Кинотеатр "Мир" и "Ритуальные услуги".

Мы должны иметь реальную возможность управления городом и особенно предприятиями, осуществляющими социальные функции. Принципиальная политика в этом вопросе нами будет реализовываться жестко: все, что незаконно или под видом предполагаемых, но несостоявшихся инвестиций отторгалось от имущественного комплекса мэрии, должно быть возвращено.

ДИНАМИКА ИНВЕСТИЦИЙ

Важным индикатором экономического развития Архангельска является динамика инвестиционных процессов.

В городе завершено сооружение 55 объектов, в том числе 16 жилых домов. Ведется строительство 80-квартирного жилого дома в поселке 26-го лесозавода. Закончилась реконструкция бывшего магазина под жилье по ул. Вычегодской, 9. Сдан 40-квартирный жилой дом в пос. Цигломень по улице Пустошного, 68.

В соответствии с городской программой капитальных вложений в 2005 году закончены работы и введены в эксплуатацию 7-этажное здание кардиологического корпуса городской клинической больницы 1, станция скорой медицинской помощи, реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, 3-й корпус стационара горбольницы 12. Начат ремонт детской поликлиники горбольницы 4.

Нужно отметить, что основные социально значимые объекты в Архангельске возводятся в тесном взаимодействии с администрацией Архангельской области.

Продолжается благоустройство кладбищ. Разрабатывается проектно-сметная документация на капитальный ремонт дороги по Ленинградскому проспекту, проведено расширение его проезжей части до 3 полос на перекрестке с ул.Коммунальной. Продолжались работы по капитальному ремонту Троицкого проспекта.

За счет средств жителей города, предпринимателей, больших и малых компаний нам удалось выполнить работы по реконструкции проспекта Чумбарова-Лучинского, благоустроить парк Победы на Поморской, возродить и заново отстроить детский парк в Северном округе, установить новые светофоры, оборудовать детские и спортивные площадки в районах города.

ГОРОДСКОЕ ХОЗЯЙСТВО

70 процентов муниципального жилищного фонда обслуживается на конкурсной основе частными организациями.

В целом итоги работы за 2005 год показали, что качество жилищных услуг и текущего ремонта жилья в жилфонде несколько возросло, однако претензий со стороны горожан все же поступает много.

В 2005 году объемы финансирования капитального ремонта жилья превысили 176 миллионов рублей. Это позволило значительно увеличить объем замены внутридомовых инженерных коммуникаций и своевременно подготовить муниципальный жилищный фонд к работе в зимних условиях. Наступившую зиму мы проходим без глобальных аварий.

Несмотря на едва наметившиеся позитивные тенденции, отчетливо видно, что происходит старение и ветшание жилищного фонда. Около 1000 зданий в городе - ветхие. Архангельск стремительно стареет, дома горят или сходят со свай. В 2005 году проведен ремонт 108 свайных оснований в ветхом деревянном жилищном фонде против 86 в 2004 году.

В коммунальном секторе требуются комплексные, серьезные перемены: реконструкция систем водоснабжения, теплоснабжения, канализации. На все это выделялись средства, но они использовались недостаточно эффективно.

Мы провели проверку единой службы городского заказчика - предприятия "Жилкомсервис" - и выявили факты бесконтрольного расходования денег городского бюджета и населения, прежде всего, частными подрядными организациями.

Надо устранить многочисленных посредников и навести порядок в освоении средств. Новое руководство "Жилкомсервиса" этими вопросами занимается. Со многими подрядчиками отношения пересматриваются.

Я уверен, что сохранение таких муниципальных предприятий, как "Жилкомсервис", в системе жилищно-коммунального хозяйства - залог контроля за качеством предоставления услуг и эффективный рычаг управления городским хозяйством.

Призываю горожан быть бдительными при определении управляющих компаний - с муниципального предприятия мы, совместно со старостами домов, домовыми комитетами и депутатами горсовета, найдем возможность строго спросить. А вот с частниками горожане останутся один на один.

ПРЕЖДЕ ВСЕГО - ЖИЛЬЕ

Строительство нового дешевого социального жилья - национальный приоритет. Жилищное строительство находится в числе приоритетных задач главы администрации Архангельской области Николая Ивановича Киселева.

Назрела острая необходимость не латать "дыры", а вести строительство нового жилья с широким привлечением федеральных и областных инвестиций, а также средств горожан с использованием механизмов ипотечного кредитования.

Остро необходимо проводить комплексный капитальный ремонт панельного и кирпичного жилищного фонда.

Город благодаря поддержке администрации области вошел в программу "Ветхое жилье". Но 50 миллионов рублей явно недостаточно для реализации программы переселения людей из непригодного жилфонда. И потому наш долг - изыскивать дополнительные ресурсы во всех уровнях бюджетов для строительства социального жилья. Общая потребность на эти цели в Архангельске составляет около десяти миллиардов рублей.

У города есть один путь - ломать убогое жилье и строить современное, переселяя людей целыми домами и районами. К 2008 году мы планируем провести современные инженерные сети в районе Московского проспекта и продолжить здесь комплексную жилую застройку.

ГОРЯЧИЕ АДРЕСА ИНВЕСТИЦИЙ

Основным направлением деятельности мэрии в сфере коммунальной энергетики остается повышение ее эффективности и надежности посредством замены устаревшего оборудования, снижения потерь теплоэнергии при ее транспортировке.

В 2005 году мэрия определила нового, более надежного партнера - арендатора муниципальных котельных. На рынок энергетических услуг вышло предприятие фирма "ТОРН". За короткие сроки эта организация провела большой объем ремонтных работ объектов муниципальной коммунальной энергетики, своевременно подготовила котельные к работе в осенне-зимний период. Как и в прошлые годы, мэрии города пришлось решать проблемы ведомственных котельных, находившихся в собственности предприятий-банкротов. Мэрия вынуждена принять в аренду котельные "Беломорской сплавконторы" и "Приморского ДПМК".

В этом году более 12 миллионов рублей запланировано на ремонт теплотрассы микрорайона завода силикатного кирпича, зданий, оборудования и тепловых сетей, переданных в аренду фирме "ТОРН", а также на устранение аварий на неучтенных тепловых сетях жилых домов и объектов социальной сферы.

В минувшем году после семилетнего хранения на складе введена в эксплуатацию первая очередь новой котельной в микрорайоне Архангельского гидролизного завода, что позволило впервые за последние годы нормализовать теплоснабжение этого микрорайона.

Несмотря на все трудности, отопительный сезон в Архангельске был открыт в установленные сроки. В 2006 году ставлю задачу - отопительный сезон начинать раньше.

Водопроводно-канализационное хозяйство города оказалось в самом провальном положении. Общая протяженность водопроводно-канализационной сети составляет более тысячи километров. Ежедневно здесь происходит несколько крупных и мелких аварий. В мае и декабре 2005 года на крупнейшем водоводе-"тысячнике" произошли серьезные аварии, лишившие воды около 100 тысяч горожан. И только благодаря настойчивости, высокому профессионализму руководства и работников "Водоканала" и всех коммунальных служб удалось ликвидировать аварии в кратчайшие сроки.

Мы, как видите, по-прежнему рассчитываем на человеческий фактор, на добросовестную работу специалистов и рабочих. Однако мало делаем для восстановления четкой работы системы. Вот почему в 2005 году из городского бюджета на капитальный ремонт водопроводно-канализационных сетей было направлено средств почти в два раза больше, чем в 2004 году.

Благодаря совместным решениям мэрии, администрации Архангельской области и областного Собрания депутатов мы, наконец, подписали все соответствующие соглашения с Европейским Банком Реконструкции и Развития. Город получит значительные средства на реконструкцию и модернизацию объектов водопроводно-канализационной сети города.Средства европейского кредита позволят снять многие болевые точки по водоснабжению города. Это и отсутствие воды на пятых этажах в многоэтажных домах, и снижение давления воды в водопроводе в ночные часы, и уход от использования в технологии очистки воды свободного хлора.

У муниципальной власти два выхода. Один - служить аварийной командой, направлять резервы туда, где хуже всего. И второй, по которому мы идем, - держать в поле зрения всю картину в целом, просчитывая шаги вперед. Наши усилия мы направим на модернизацию всей малой энергетики, которую настойчиво осуществляли в 2005 году.

ЗДОРОВЬЕ ЛЮДЕЙ - ЗАБОТА ВЛАСТИ

В 2005 году в системе муниципального здравоохранения отмечены следующие тенденции. Увеличилось количество мест и пролеченных в дневных стационарах при поликлиниках. По просьбам жителей острова Бревенник здесь в амбулатории открыт дневной стационар городской клинической больницы 7. В 14-й горбольнице и в Первой городской поликлинике проведены косметические ремонты помещений дневных стационаров. Продолжалась работа по развитию стационаров на дому. Высокая квалификация врачей Первой городской больницы позволила обеспечить внедрение в практику современных методов лечения при оказании специализированной медицинской помощи. Получены успешные результаты при лечении сердечно-сосудистых заболеваний. Низкий поклон всем медикам, спасающим жизни северян.

В 2005 году мы оснащали больницы и поликлиники современным оборудованием за счет средств городского бюджета. В городскую поликлинику 1 приобретен цифровой флюорограф. Данный аппарат значительно снижает лучевую нагрузку на пациентов и медперсонал. Согласно городской программе "Развитие муниципального здравоохранения" в лечебно-профилактические учреждения поставлено 4 подобных аппарата. До 2008 года планируется оснастить все учреждения современными цифровыми рентгенаппаратами.

В 2006 году нам остро необходимо продолжить строительство нового корпуса Первой больницы, и средства на эти цели предусмотрены в бюджете города.

Образование - главный ресурс территории

Своей очереди на место в дет-ском саду ожидают около трех с половиной тысяч детей. В связи с этим мною поставлена задача - постоянно увеличивать количество мест для дошкольников.

Радует, что в 2005 году в муниципальных детских садах дополнительно открыто 33 группы на 700 мест. Возвращен в сферу дошкольного образования детский сад по проспекту Дзержинского. Крайне необходимо уже к первому сентября нынешнего года открыть детский сад по улице Володар-ского. Провести реконструкцию и подготовить к приему детей еще одно здание бывшего детского сада в Ломоносовском территориальном округе. В ближайшей перспективе планируется завершить строительство двух новых детских садов в округах Майская Горка и Соломбальском.

Считаю важным и то, что город нашел возможность взять на себя заботу о самых обездоленных малышах из наиболее проблемных семей, предоставив им 800 бесплатных мест в муниципальных детских садах.

Ставлю задачу перед департаментом образования и управлением капстроительства мэрии - к 1 сентября закончить реконструкцию 31 коррекционной школы, двух детских садов, закупить мебель для тех детских садов, где она пришла в негодность, приобрести оборудование для коррекционных образовательных учреждений.

ВСЕ НАЧИНАЕТСЯ С КУЛЬТУРЫ

В 2005 году перед управлением культуры поставлена задача - развивать сеть муниципальных учреждений культуры, оказывать всемерную поддержку детским школам искусств, повышать качество услуг населению, укреплять материально-техническую базу учреждений, предлагать обществу новые культурные события и традиции в Архангельске.

Главной проблемой в развитии муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования остается слабая материально-техническая база учреждений, ветхое состояние зданий, быстрое старение библиотечного фонда, уровень социальной защищенности работников культуры. Учреждения культуры нуждаются в капитальном ремонте, новом современном звуковом оборудовании.

В 2005 году впервые в таком объеме за последние годы из городского бюджета были выделены средства в размере 4 миллионов рублей на капитальный ремонт учреждений. В 2006 году управление культуры и молодежной политики будет работать над реализацией Программы развития культуры и программы "Молодежь Архангельска".

СПОРТ И ФИЗКУЛЬТУРА - ЗАЛОГ ЗДОРОВЬЯ НАЦИИ

В 2005 году Архангельск стал победителем областного смотра-конкурса на лучшую постановку физкультурно-массовой работы.

Основные проблемы, мешающие развитию физической культуры и спорта в городе, - слабая материально-техническая база, отсутствие современных, универсальных спортивных сооружений.

В минувшем году был проведен капитальный ремонт в пяти детских спортивных школах. Приобретен спортинвентарь. Идет работа над реализацией плана строительства физкультурно-спортивных комплексов. Надеюсь, что проведение мероприятий в рамках вновь принятой в 2005 году программы "Физкультура-здоровье-спорт" даст импульс к повышению значимости и доступности занятий физической культурой и спортом для всех социальных слоев населения города.

Начиная с 2006 года ежегодно по миллиону рублей будет направляться на строительство и реконструкцию спортивных площадок. С нарастанием по годам будут выделяться средства на покупку спортинвентаря. Если в 2005 году на эти цели израсходовано 350 тысяч рублей, то на 2006 год запланировано вдвое больше. А в 2009 году на эти цели будет израсходовано более миллиона рублей.

СОТРУДНИЧЕСТВО ВЛАСТЕЙ - ОСНОВА БЛАГОПОЛУЧИЯ

Общество в целом пристально смотрит в сторону власти. От нас ждут мудрости, преемственности разумных действий власти разных уровней, понимания, обеспокоенности, четкой позиции по тем или иным вопросам жизни людей. В этом смысле важна совместная работа мэрии и городского Совета.

Важнейшим итогом минувшего года стала разработка и принятие нового Устава города Архангельска. Найден разумный компромисс, и обе ветви власти начинают конструктивно сотрудничать. В результате разрабатываются и принимаются программы развития города в сфере образования, здравоохранения, социальной политики, городского хозяйства.

Среди позитивных примеров: новые подходы в формировании бюджета города - создание специальных фондов округов, средства которых распределяются совместно депутатами и мэром города.

Надеюсь, что именно депутаты, хорошо знающие ситуацию на местах, понимают, как с толком, отвечая запросам горожан, эти деньги потратить. Хорошая совместная идея - в каждом округе за два-три года создать по одному парку отдыха.

В минувшем году мэрией разработаны и приняты депутатами горсовета городские целевые программы по поддержке ветеранов Великой Отечественной войны, молодежи. Впервые на молодежную программу выделено средств в десять раз больше, чем в 2005 году, - более одного миллиона рублей.

Среди наших приоритетов - программа по строительству социального жилья для переселения из ветхого и непригодного для проживания жилфонда, программа модернизации наружного освещения, программа развития систем коммунальной инфраструктуры города. Разработана концепция развития потребительского рынка Архангельска до 2010 года.

Мы должны решать текущие проблемы, видеть обозримое будущее и заглядывать в перспективы за пределами наших избирательных сроков и нашей жизни.

Важнейшим направлением работы мэрии является обеспечение безопасности граждан. И здесь непочатый край работы. Совместно с управлением внутренних дел мы открыли пять опорных пунктов милиции, предоставили УВД автомашину для проведения спецопераций. Недавно вместе с сотрудниками милиции общественной безопасности провели рейды по выявлению пунктов незаконной продажи спиртосодержащей продукции.

Говоря о безопасности граждан нельзя пройти мимо двух проблем. Настоящим социальным злом, губящим людей, разрушающим семьи, способствующим реальному обнищанию народа России, являются игровые автоматы. Я считаю, что они должны быть вынесены за пределы городов и населенных пунктов. Не способствует безопасности граждан нахождение цыганского табора на территории Архангельска. Правоохранительными органами зафиксировано более 60 фактов правонарушений среди цыган. Эти люди нигде не работают, по их собственному признанию, занимаются гаданием и попрошайничеством. Моя позиция остается неизменной: незаконные постройки в соответствии с решением суда должны быть снесены, а цыгане - благополучно выехать за пределы города. Перед законом все люди равны.

ОБЪЕДИНИТЕЛЬНАЯ ИДЕЯ - ОСНОВА ГОРОДСКОЙ ПОЛИТИКИ

В числе наших принципиальных позиций - объединительная идея - создание города, комфортного для проживания человека. Чтобы реализовать эту трудную задачу, нужно уметь договариваться, находить компромиссные решения, предлагать новые смелые проекты. Разномыслие - не основа для размежевания, это хороший повод для выработки интересных разумных подходов к решению проблем.

В 2005 году в результате тесного сотрудничества мэрии города, администрации Архангельской области и депутатов областного Собрания, всех партий и их фракций в облсобрании, депутатов городского Совета нам удалось впервые получить из областного бюджета субвенцию в размере 450 миллионов рублей на выполнение функций областного центра. Именно в минувшем году мы заложили мощный фундамент перемен. Архангельск заявил о себе как о лице региона.

Две трети средств, отведенных Архангельску, будет потрачено на ремонт мостов и разбитых городских магистралей, строительство вместе с дорогами дренажно-ливневых канализаций. Обязательно приведем в порядок многие улицы города, отремонтируем разбитые дороги в Северном округе, построим развязку у Северодвинского моста.

Благодаря такой мощной поддержке финансирование дорожного хозяйства Архангельска в 2006 году увеличится в десять раз. Значительную часть средств мы потратим на реконструкцию канализационных коллекторов, канализационно-насосных станций, окончание строительства кардиокорпуса Первой городской больницы, строительство детского парка в Ломоносовском округе.

Ни одна копейка не должна быть потрачена впустую. И тут работы прибавится контрольно-ревизионному управлению мэрии Архангельска.

Серьезной политической силой являются партии и общественно-политические движения и объединения. Работа всех партий и объединений - "Единая Россия", "Наша Родина - Архангельская область", - ЛДПР, КПРФ, Партия Социальной Справедливости, "Родина" - направлена на конструктивное сотрудничество с мэрией Архангельска. Члены этих партий и их представители в областном Собрании могут быть серьезной опорой исполнительной власти Архангельска в реализации намеченных планов.

Нам выпал уникальный шанс в ближайшие два-три года сделать мощный прорыв в решении многих застарелых проблем в экономике, городском хозяйстве, промышленности и предпринимательстве, социальной сфере, вопросах социальной поддержки горожан, культуре, образовании, спорте, торговле и других сферах народного хозяйства.

Для реализации новых амбициозных планов потребуется концентрация усилий всех уровней власти - мэрии Архангельска, администрации Архангельской области, депутатов областного Собрания, депутатов городского Совета, руководителей муниципальных предприятий и организаций, глав округов, руководителей компаний и фирм, общественных организаций, активистов домкомов, старост домов, лидеров молодежных организаций, руководителей творческих союзов. Я призываю всех к напряженной работе.

Архангельск - не тупиковый город. Это не просто точка на карте страны, это экономический и человеческий потенциал большого государства.

Давайте всегда помнить - НАМ ЗДЕСЬ ЖИТЬ.

Александр ДОНСКОЙ,мэр города Архангельска.