|
Правда Севера
28 марта 2006 (54)
Людмила АСЮТЧЕНКО.
Управляем сами
Развитие деревни: два опыта на одну тему
Считается, что мы живем в демократическом обществе, основа основ которого -
местное самоуправление. Вроде бы у нас оно тоже есть. Избрали же в прошлом году
местные советы и глав в каждом поселении. Только к нашей системе управления на
местах приставка "само-" не очень подходит: прав и полномочий немного, денег и
того меньше, с чего начинать - никто не знает. Случись что серьезное решать -
иди с прошением в район, а район сам из областной миски кормится и без одобрения
сверху шагу не ступит. Не демократия получается, а сплошная вертикаль власти,
которой, по большому счету, на развитие отдельно взятой деревни наплевать.
Колхоз давно развалился, лесопункт умер, школа опустела... Что остается жителям?
Уехать ("кому и где мы нужны?"), пить горькую, проклиная судьбу? Или попытаться
наладить свою жизнь собственными силами, не надеясь на манну районную? Руганый-
переруганный 131-й закон официально благословил (спасибо ему хотя бы за это)
создание органов территориального общественного самоуправления (ТОС), оставив
тем самым в распоряжении народа семена истинной демократии. Прорастут ли они и
какой дадут урожай, зависит от многих факторов, но прежде всего от желания самих
людей.
Глеб Тюрин и его ИОГИ
Идею развития территории силами населения, живущего на этой территории, привезли
наши земляки, как сувенир из зарубежной поездки. В 1997 году в Архангельске при
поддержке ряда западных фондов и администрации области была создана
некоммерческая организация, которая называлась Институт общественных
гуманитарных инициатив (ИОГИ).
В 2000 году были созданы первые ТОСы, объединения инициативных групп. Внешне
процесс выглядел как конкурс инвестиционных проектов с заложенной в них системой
эффективности. То есть не просто - дали деньги и деревня их "проела". Деньги
надо вложить, добавив что-то еще, чтобы получилось много больше, чтобы
шевелилось и действовало. Тогда это будет развитие.
"Поначалу народ смотрел на нас, как на упавших с луны, говоривших о вещах
совершенно нереальных, - рассказывает основатель и вдохновитель ИОГИ Глеб Тюрин.
- Но за очень короткое время изменялись взгляды людей, их установки, ценности,
появлялись какие-то навыки: вот они вообще ничего не могли, потом вдруг смогли,
а потом смогли хорошо. И спустя какое-то время осознали, что на самом деле
могут!"
За несколько лет с помощью ИОГИ в области было запущено 60 проектов. Один из них
- развитие пчеловодства в Красноборском районе. Северная природа не дает
получать на этом большую прибыль - рентабельность обычного пчеловодства
невелика. Но если это пакетное пчеловодство, когда семья пчел закупается только
на сезон, то можно получать несколько тысяч рублей дохода с каждой.
Объединившись в сеть пасек, пчеловоды смогут завезти большую партию. Так и
сбывать товар удобнее. Значит, надо научить людей, как объединиться. Для начала
нужен активный человек, затем - инициативная группа. Они приходят к понятию "мы"
и действуют в соответствии с этим "мы". В первый раз им помогли купить 50
пчелосемей, а через год они уже закупали 150-200.
Людей не убеждают слова, но когда они видят реальное дело, по крайней мере,
готовы копировать. Так создается ситуация, когда нищая среда перестает быть
нищей. Так через осознание "мы" в Коношском районе силами сельчан была построена
водонапорная башня - за 50 тысяч рублей при первоначальной оценке в миллион.
Узнали об этом в соседней деревне, тоже собрали инициативную группу и... решили
проблему с водой другим способом - облагородив родники. А при этом превратили
колодцы в настоящую достопримечательность, культовое место, куда приезжают
молодожены. Из бросового ресурса получился брэнд, легенда. Но без внешней
поддержки, считает Глеб Тюрин, это невозможно. Нужен начальный толчок,
технологии.
А Заозерский проект в Мезенском районе? Деревня, абсолютно оторванная от любого
рынка, образцово-показательная безнадега. Там построили дом престарелых. Причем
если делать это за госсчет, он был бы неподъемен. А им дали 200 тысяч рублей. В
активе же получилось 3 миллиона и 16 рабочих мест. А самое главное, что эта
деревня не умрет. Более того, туда удалось привлечь молодых специалистов с
детьми, и там не умрет школа. Вот стартовый ресурс, с которым можно было бы
работать дальше...
Тюрин подводит итог: "На все проекты был выделен один миллион рублей, который
превратился в 30 миллионов. Такого уровня капитализации не существует в природе!
Но это не прибыль, это актив, то, что в деревне остается и может дальше что-то
создавать: водонапорная башня, дом престарелых, мост, овчарня для разведения
породистых овец, музей с гостиницей... Но сейчас мы практически работу свернули.
Наш опыт детально изучается в Африке, Латинской Америке, в Азии, не говоря уже о
регионах России. И только Архангельской области он оказался не нужен".
Нет, из области ИОГИ никто не гонит. Но и помощи от нынешней обладминистрации
никакой: хочешь работать - пожалуйста, но ищи деньги сам. Тюрин уже год ходит по
инстанциям, предлагает заключить договор с институтом: если мы помогли
сэкономить 10 миллионов, неужели нельзя выделить 500 тысяч, чтобы получить такой
результат? Обещают и пишут вежливые отписки.
"Технологии, предлагаемые ИОГИ, - это работа с человеческим сознанием.
Консалтинг, который доступен только элитному бизнесу, - считает Глеб Тюрин. -
Если в нашей области мы сможем накопить критическую массу элементов развития,
следующие уже сами пойдут за ними. Создав 100 развивающихся деревень, покажем их
всей стране, и это будет имидж губернатора, показатель того, что область
развивается. Поднимется индекс инвестиционной привлекательности. Но власть
должна создать для этого определенные условия".
Виктор Садков и его Холм
Координатор регионального экспертного совета по местному самоуправлению Виктор
Садков в свое время работал вместе с Глебом Тюриным. Потом их пути разошлись, но
Садков от идеи не отступился и развил понятие ТОС до более близкого народу -
"община". И не просто развил, а реализовал в своей деревне Холм Приморского
района.
Стоит деревушка на холме (отсюда и название) между двух озер, недалеко от
поселка Катунино. В советские времена там работала холмовская бригада колхоза
"Организатор", и "командиром" деревни был, естественно, бригадир. Как говорят
мужики, без его разрешения и кол не вобьешь. Но колхоза не стало. Как жить
дальше, к кому пойти со своими бедами? Года два Садков земляков убеждал -
давайте объединяться в общину. Наконец люди идеей прониклись и провели сход. Это
было в 1999 году. Прочитали устав, потолковали, обсудили, проголосовали. Избрали
правление из пяти человек, старосту - "зачинщика" Садкова. Так и родилась их
община - общественная организация жителей села.
Первая беда пришла вместе с дачниками. Колхоз, уходя, раздал свои земли под
дачи. Разделили 6 гектаров на 51 участок. А как же местные? Жили себе тихо,
спокойно, на отшибе, и вдруг столько народу! Дома, конечно, не жгли, но с
началом строительства разбили всю дорогу, мост через протоку закачался. Пошел
тогда Садков к своему тезке - председателю дачного кооператива Виктору Игумнову,
дескать, поселил нас бог на одном месте, так и враждовать неприлично вроде как.
Общий сход провели и - дружно за работу. Мост починили так, что 25-тонный "КрАЗ"
с песком проезжает. Дороги отсыпали: у дачников деньги есть, возможностей
больше, а деревня свою рабочую силу вложила.
Затем занялись наведением чистоты. "Деревня была загажена, повсюду свалки, -
рассказывает Виктор Садков. - Я пошел в Катунино, договорился в отделе ЖКХ,
чтобы дали нам контейнеры и вывозили мусор. Уже три года вывозят. Постепенно мы
свалки стали убирать, берега озера очистили, лес. Люди стали привыкать жить в
чистоте".
Но настоящая беда - отдыхающие. Три года назад, когда военные ушли из Катунина и
поселок "открыли", к живописным, чистым озерам хлынули "дикари". Летом, когда
начинается купальный сезон, жители Холма по утрам берут мешки и выходят на берег
озера Холмовского собирать мусор. Пытались было ставить самодельные знаки,
запрещающие въезд в зеленую зону. Но не признают их. Говорят, не
государственные. А прошлой осенью разгульная компания из Новодвинска сожгла
знак, а заодно и весь забор. Милиция приехала постфактум, составила протокол, но
что от него толку.
Зимой на водоем едут рыбаки. После них - те же мешки с мусором, бутылками. А
озеро Холмовское для местных жителей - питьевой источник. Вода из него идет в
Катунино, Исакогорку, Лесную Речку. Поэтому община готовится к областному
конкурсу проектов местного развития, описывая эту проблему и пути ее решения:
официально признать озеро источником питьевой воды, поставить соответствующие
знаки, аншлаги, заграждения, лозунги в конце концов. А еще стелу в память о
полете Марины Расковой, чей экипаж в 1938 году приводнился прямо на Холмовском.
Может, люди тогда иначе посмотрят на озеро, имевшее в своей истории такое
интересное событие.
"Бизнес на отдыхающих? Мы думали об этом, но люди не принимают его
психологически, - делится Виктор Степанович. - В прошлом году здесь до 50 машин
в день бывало, так наши женщины наварят картошечки, огурчиков и ходят по берегу,
продают. Как на южных пляжах. Можно бы, конечно, и урны, туалет поставить.
Шлагбаум, кассы? Одни заплатят, другие угрожать будут. Угроз и так очень много,
наши мужики порой за ружья хватались. Нужен хотя бы статус деревни. Пока же мы
никто. Любые наши инициативы и прокуратура, и милиция воспринимает как
незаконные. А мы хотим быть полными хозяевами на этой территории, чтобы с нами
считались муниципальные органы власти".
Общину решили теперь уже официально зарегистрировать как ТОС. Даже хотят
подписать своего рода договор об объединении СОТ и ТОС в... ассоциацию, что ли?
За озером есть деревня Лахта - отпочковалась исторически. Все идет к тому, что и
лахтинцы к Холмовской общине присоединятся. Главное - решить вопрос с землей.
Чтобы без ведома и разрешения общины ничего здесь не происходило. А то вот
сейчас выяснилось, что кто-то берег озера по кускам продает, не поставив в
известность местных жителей. Берег, где у деревни водозабор и пожарный подъезд!
Одного из покупателей пригласили на сход, а он говорит: "Может, я вам тропинку к
воде оставлю". Скандальная история не закончилась - община еще поборется за свою
землю.
Зато с Приморским лесхозом у общины сложились хорошие отношения. Бывшие
колхозные леса перешли в его ведение, но деревня и сейчас там дрова заготовляет.
Община подписала с лесхозом общественный договор - первый случай в истории
области! Обязанности на себя взяла - пресекать незаконные рубки, следить за
лесом, правильно рубить. Садков поделился: "Недавно ездил к Бабьему озеру на
лыжах (12 километров). Смотрю - пилят. Мужики, кто вы такие? Оказалось, пилят
лес для АЦБК. Новодвинск щиплет - с Вологодской дороги заезжают, там щипанут,
там хватанут и уехали. Может быть, все официально, с разрешением. Но на самом
деле это разрушает экологическую среду. Вокруг озера должен быть нетронутый лес,
потому что это стратегический объект - источник чистейшей воды. Его надо беречь
как зеницу ока". Теперь еще птичий грипп на подлете, любят пернатые у озера
гнездиться. Рекомендовать деревенским кипятить воду? Опять забота для
общины...
***
Опыт Виктора Садкова и деревни Холм в чем-то подтверждает выводы Тюрина, а в
чем-то их опровергает. Действительно, очень важную роль играет лидер, сумевший
собрать инициативную группу и сплотить односельчан. А с вожаками в наших
деревнях проблема. Избрали вон депутатов чуть ли не в каждом селе, а они руки
опустили: предприятий нет, налогов нет, что тут поделаешь?
Но вот - сложилась же община в деревне Холм безо всяких европейских технологий.
И помощи не просит, а предлагает свои варианты. И опыт свой готова не менее
широко внедрять, чем тюринский ИОГИ. Но это не значит, что надо выбирать или -
или. Есть села, жители которых сами сумели оценить свои ресурсы и найти путь к
развитию. И есть возможность помочь остальным сделать то же. Мудрая власть
найдет способ поддержать и тех, и других. А иначе зачем нужна эта власть?
| |