Правда Севера
27 июня 2006 (116)
Пресс-служба депутата Государственной Думы РФВладимира Крупчака.

Владимир Крупчак: У Лесного кодекса еще много подводных камней

По результатам трёх заседаний рабочей группы, созданной при Общественной палате для проведения общественной экспертизы проекта федерального закона "Лесной кодекс РФ", принятого Государственной Думой РФ в первом чтении, подготовлено соответствующее заключение на законопроект. Как сообщили в аппарате депутата Государственной Думы РФ Владимира Крупчака, принимавшего активное участие в деятельности рабочей группы, в итоговом документе было учтено большинство его замечаний и предложений.

В частности, по мнению депутата Крупчака, среди наиболее острых проблем, требующих скорейшего решения, - экологические и экономические потери от незаконной рубки и экспорта необработанной древесины, невысокая экономическая эффективность лесопользования, напрямую связанная с невысокой долей глубокой переработки древесины и т.д. Очевидно, что Лесной кодекс должен быть направлен на решение названных и других актуальных задач: с одной стороны, создания условий для устойчивого развития отечественного леспрома, привлечения инвестиций в лесной сектор экономики, повышения бюджетных доходов от использования лесных ресурсов, и с другой стороны, сохранения и воспроизводства лесов как главного природного богатства России, уникального экологического ресурса планетарного масштаба.

Как отметил В.Я. Крупчак, объектами регулируемых отношений являются леса, участки земель лесного фонда и права пользования ими. Кодекс регулирует преимущественно отношения, складывающиеся по поводу лесных участков как объектов недвижимости и в меньшей мере учитывает многофункциональное значение лесов как природного объекта, совмещающего в себе разнообразные природные свойства. В то время как арендным и иным имущественным отношениям посвящено более четверти общего объема документа, средообразующие и другие экологические свойства леса в проекте отражены в гораздо меньшей степени. Как неоднократно подчеркивал Владимир Крупчак, традициям правового регулирования лесных отношений в большей степени отвечало бы использование категории "участок лесного фонда", включающей лес и землю под ним в их совокупности и единстве.

Именно поэтому Общественная палата РФ считает введение в настоящее время частной собственности на леса мерой социально не приемлемой и экономически не обоснованной. Если законодатель все же сочтет необходимым введение множественности форм собственности на леса, то порядок и основания передачи лесных участков в иные формы собственности должны быть установлены непосредственно в ЛК РФ. С учетом отсутствия частной собственности на леса в России в течение исторически длительного периода, в целях предупреждения возможных негативных социально-экономических последствий приватизации земель лесного фонда Лесной кодекс должен содержать ряд публично-правовых ограничений частной собственности на леса. Депутат также неоднократно отмечал, что положения о собственности иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц представляются преждевременными.

Как сказано в заключении, "трудно согласиться с предлагаемым аукционным порядком предоставления основных прав лесопользования". По прогнозам специалистов лесной отрасли, передача лесных участков в аренду по единственному критерию (предложению участником аукциона наибольшей ставки арендной платы) с большой вероятностью приведет к монополизации лесопользования рядом крупных финансово-промышленных групп, вытеснению среднего и малого бизнеса, банкротству ныне действующих градообразующих лесопромышленных предприятий и, как следствие, к росту безработицы и социальной напряженности в многолесных регионах страны.

Кроме того, в условиях отсутствия каких-либо специальных требований к участникам аукционов не исключено, что победителями окажутся структуры, не имеющие прямого отношения к лесному сектору экономики и передающие затем свои арендные права в перенаем, субаренду профильным предприятиям, которые тем самым будут поставлены в экономически невыгодные условия. Как минимум, к аукциону должны допускаться преимущественно предприятия, имеющие мощности по глубокой переработке древесины (если речь идет о заготовке древесины), преимуществом при равной предложенной ставке платы должны пользоваться предприятия, ранее осуществлявшие соответствующие виды лесопользования и не совершавшие нарушений законодательства, прошедшие добровольную лесную сертификацию.

Проект не в достаточной степени гарантирует право граждан на общедоступное лесопользование. Лесной кодекс не содержит мер экономического стимулирования лесопользователей к рациональному лесопользованию и охране лесов, а также фактически не регулирует отношения платности пользования лесными участками.

Текст законопроекта должен быть направлен после второго чтения на государственную экологическую экспертизу.