Важский край
4 января 2010 (1)

ПОСЛАНИЕ - 2009

Опубликовано на сайте 11 мая 2011 года.

17 декабря 2009 года губернатор Архангельской области Илья Михальчук выступил с посланием областному Собранию депутатов.

Уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!

Ровно год назад я выступал перед вами со своим первым посланием, в котором основное внимание было уделено задачам предстоящего года, - мы "вступали" в кризис, и это требовало от нас нестандартных решений. Сегодня хотел бы высказать свою позицию по дальнейшему развитию региона на основе анализа ситуации и оценки нашей работы.

Завершается очень трудный год. Мир, Россия, область пережили немало потрясений и печальных событий. Тем важнее осмыслить всё произошедшее и сделать правильные выводы, чтобы слово "кризис" перестало быть ответом на все вопросы.

Время поставило перед нами задачу не только максимально сохранить экономику и социальные показатели, которые достигнуты в предыдущие благополучные годы, но и заложить основу для "посткризисного" развития.

Мы должны принять самое активное участие в реализации планов по развитию страны, высказанные Дмитрием Анатольевичем Медведевым в статье "Россия, вперед!" и послании Федеральному Собранию.

Именно способность решать подобные задачи отличает современных управленцев от руководителей, не умеющих работать при дефиците средств и не видящих перспективу, пусть даже это исполнительные, добросовестные работники. Ещё задолго до Михаила Булгакова, которому принадлежит гениальная фраза о разрухе в головах, Вольтер писал: "Недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях - вот что делает государство слабым".

Областной план антикризисных мероприятий и бюджетная политика требовали жёсткой экономии и ежедневного контроля. Не скрою, пришлось принимать непопулярные меры - так было отложено повышение заработной платы бюджетникам, сокращены инвестиционные программы, остановлены некоторые проекты.

Для характеристики условий, в которых пришлось работать, приведу всего 2 цифры: доходы областного бюджета сократились почти на треть, плановый дефицит превышает 7 млрд. рублей.

Тем не менее, обязательства перед бюджетной сферой выполняются. С 1 января увеличен минимальный размер заработной платы. Уровень зарплаты по итогам 10 месяцев составил в среднем по области 17 894 рублей (рост 110 процентов).

Главный итог - стабильная выплата пенсий, пособий, льгот ветеранам, пенсионерам, семьям с детьми, малоимущим, а также стипендий учащимся и студентам.

В прошлом декабре я особо подчёркивал, что трудности только закаляют, что мы должны объединиться, а область должна "показать" себя как регион, который может концентрировать усилия на главном и укреплять свой авторитет конкретными делами.

Считаю, что нам это удалось. Все ветви и уровни власти работали слаженно. Доказательство - те знаковые, судьбоносные события, которые произошли в 2009 году:

визиты в Архангельскую область Президента Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева и Патриарха Московского и всея Руси Кирилла;

проведение президиума Государственного совета России и Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации;

подписание Указа Президента Российской Федерации о создании федерального Северного (Арктического) университета;

присвоение Архангельску почётного звания "Город воинской славы". Это признание боевых и трудовых заслуг всех северян.

Скажу откровенно: ни один визит, ни один проект не являлся продуктом пиара, но в итоге привёл и ещё приведёт к позитивным изменениям в нашей жизни. Поэтому я хочу искренне поблагодарить всех, кто своим трудом помог нам сплотиться и выстоять.

Огромное спасибо депутатскому корпусу, в том числе нашим представителям в Госдуме и Совете Федерации, главам муниципальных образований, руководителям предприятий и учреждений, учёным, деятелям науки и искусства, партийным и общественным объединениям, всем жителям Архангельской области за поддержку, понимание, преданность своему родному краю.

Уважаемые коллеги!

Ситуация в финансово-экономической сфере далека от стабильности, и наступающий год будет не легче. Бюджет свёрстан по консервативному варианту, то есть "по доходам и расходы".

Усилия областной и местной власти по-прежнему должны быть направлены на поддержание социальной и экономической стабильности в регионе, на сбалансированность и устойчивость бюджетной системы.

В приоритетном порядке необходимо обеспечить исполнение всех обязательств по социальной защите населения. Люди должны получать все меры поддержки, установленные законодательством.

Это касается и новой доплаты к пенсиям до уровня прожиточного минимума, установленного в Архангельской области и Ненецком автономном округе. Её будут получать 23 тысячи пенсионеров.

Вместе с тем надо переходить на адресную поддержку. Помощь должны получать те граждане, которые действительно в этом нуждаются.

Для наполнения бюджета необходимо создавать условия для сохранения и развития доходной базы, искать оптимальные формы поддержки отраслей экономики.

Почему бы не провести ревизию и не выделить те предприятия, которые для нашего региона крайне важны? Как на федеральном уровне - там есть "список Путина", в него входят 295 предприятий. Давайте составим свой, архангельский список.

Предлагаю 5 критериев для включения в него: численность работающих, фонд оплаты труда, налоговые отчисления в областной бюджет, конкурентоспособность, техническое перевооружение. Думаю, таких предприятий должно быть не меньше 50. Им надо помогать в первую очередь, их деятельность будет курироваться моими заместителями.

Пристальное внимание в 2010 году следует уделять местным бюджетам. Они, кстати, пострадали в меньшей степени. И это, видимо, расхолаживает муниципальную власть.

Работу с местными налогоплательщиками надо осуществлять в постоянном режиме, анализировать и оценивать их возможности, а если нужно - помогать им.

Второй источник - увеличение доходов от использования недвижимости. В этих целях необходимо организовать активное взаимодействие местной власти, налоговой службы и кадастровых структур, а также проводить объективную оценку земельных участков, оперативно решать имущественные вопросы.

И при этом помогать людям в оформлении собственности!

А почему у нас не используется такой механизм, как сбор средств за счёт самообложения населения? Российское законодательство определяет эти средства как разовые платежи для решения конкретных местных вопросов.

Для этого можно провести сход граждан или референдум. Считаю, что это - реальное средство повышения гражданской активности населения.

Например, в Кировской области подобное решение приняли около четверти поселений. Размер взноса с одного жителя - от 20 до 250 рублей. За 3 последних года бюджеты поселений пополнились на миллионы рублей! Деньги собираются на пожарную безопасность, озеленение, содержание кладбищ - это всё важные вопросы повседневной жизни. Такие средства носят целевой и потому более понятный характер - в отличие от обезличенных налогов.

Даю поручение Правительству области изучить этот опыт и помочь муниципальным образованиям уже в 2010 году получить первые результаты.

Главное здесь - не столько деньги, сколько привлечение людей к обустройству жизни. И повод есть - подготовка каждого города и села, каждой улицы и двора к 300-летию со дня рождения М.В. Ломоносова.

Не снимаются с контроля задачи, направленные на оптимизацию структуры расходов бюджета, применение современных методов предоставления государственных и муниципальных услуг Надо прямо сказать - бюджетный аппетит у ряда политиков, предпринимателей и руководителей не изменился. Хочу напомнить всем, что бюджет состоит из денег налогоплательщиков, а не из наших личных средств.

Эффективность и разумность в использовании бюджетов - вот основной показатель работы всех органов власти.

Кризис заставил нас вспомнить такое слово, как "безработица". В декабре прошлого года было зарегистрировано 12 тысяч безработных, в июне - 20 тысяч, сейчас на учёте состоит более 16 тысяч человек.

Количество безработных уменьшилось, но разве это такая большая заслуга власти? Нельзя привести ни одного примера, где чиновники взялись бы и "вытянули" какое-то конкретное предприятие!

А сокращения и увольнения идут. Тревожная ситуация в лесном комплексе: 40 процентов всех безработных - представители этой отрасли. Есть и скрытая безработица.

В новом году необходимо сместить приоритеты. Во-первых, поддерживать людей, которые находятся под риском увольнения. Во-вторых, изменить организацию самозанятости. Надо поощрять создание сельскохозяйственных, потребительских, перерабатывающих кооперативов.

Пример: 8-10 человек объединяют свой начальный капитал, получают к общей сумме льготный кредит Россельхозбанка - вот вам и новые рабочие места, и новая продукция.

Требую также от исполнительных органов власти активной и продуктивной работы с собственниками и руководителями "проблемных" предприятий по решению вопросов ликвидации задолженности и увеличению загрузки мощностей.

Уважаемые присутствующие, уважаемые северяне!

Самая главная задача, которая стояла перед нами, - не допустить падения экономики. Промышленное производство по итогам 10 месяцев снизилось на 12 процентов (в России - на 14), и это говорит о том, что полного обвала не произошло, основа для наращивания темпов сохранена.

Но ситуация сложная, особенно в лесной отрасли. В первом полугодии индекс производства здесь падал до 50 процентов, сейчас составляет около 80 процентов. При этом кризис ещё раз ярко высветил основную проблему лесопромышленного комплекса - морально устаревшее оборудование и высокая степень износа основных фондов.

Очевидно, что эту отрасль нужно модернизировать. Но многие руководители предприятий не хотят заниматься этими вопросами, ссылаясь на нехватку инвестиций. Им "выгодней" работать на устаревших технологиях, используя неквалифицированный труд.

Расчётная лесосека такими предприятиями-арендаторами осваивается не полностью, передается в пользование третьим лицам. При этом государство не получает эффекта от подобного оборота лесных участков, а сам арендатор просто "проедает" полученные средства. Одновременно растёт задолженность по арендным платежам. На сегодня она составляет 400 млн. рублей - это половина годового дохода от использования лесов!

Наличие задолженности по договору аренды является основанием для его расторжения, и своим правом мы воспользуемся в самое ближайшее время.

Но есть и руководители, которые думают о перспективе и находят возможность для развития. Область участвует в 5 федеральных проектах с целью модернизации действующих и организации новых производств по глубокой переработке древесины. Однако разве это уровень такого лесного края, как наш? Задача ближайших лет - способствовать реконструкции и техническому обновлению предприятий, наладить выпуск конкурентоспособной продукции путём стимулирования потенциальных инвесторов.

Для этого необходимо упростить процедуру прохождения заявок на включение в перечень приоритетных проектов в сфере освоения лесов, предоставлять инвесторам налоговые льготы и чёткий анализ обеспечения сырьём.

Больной темой остаются незаконные рубки. Не скажу, что с прошлого года ничего не изменилось. С целью пресечения массового воровства леса и легализации бизнеса принят областной закон, который регулирует отношения в сфере оборота древесины. Кроме того, принято решение о создании подразделения по охране лесов от незаконных рубок. Оно будет обеспечено современными спецсредствами, связью и техникой. В декабре уже закуплено 45 автомобилей именно для этого.

Борьба с воровством леса, незаконными рубками остаётся на моём личном контроле, и я добьюсь порядка во что бы то ни стало.

В отличие от лесной отрасли, ситуация в судостроении складывалась благоприятно - рост производства за 10 месяцев составил 113 процентов. На северодвинских предприятиях активно применяются высокие технологии, и развиваются наукоёмкие производства.

В следующем году будет сдан объект, аналогов которому нет в России и мире, - платформа "Приразломная". Освоено производство наплавных энергоблоков - готовая конструкция для Кольской станции должна быть установлена тоже в следующем году. Севмаш рассчитывает получить от "Газпрома" мощный заказ по обустройству Штокмановского месторождения.

Но в Северодвинске по-прежнему сложным остаётся кадровый вопрос. Сегодня средний возраст на предприятиях - 40-45 лет. Передавать уникальный опыт зачастую некому - молодые рабочие, получившие профессию и призванные в армию, после военной службы, как правило, на предприятия не возвращаются. Нет целенаправленной работы по привлечению кадров на производство, как нет и системы социальных гарантий для молодых работников!

Правительство области вышло с предложением в Правительство России ввести "отложенный призыв" для специалистов и рабочих высокой квалификации.

Приоритетное направление в развитии экономики - повышение энергоэффективности. Эта задача, поставленная Дмитрием Анатольевичем Медведевым, для нашего северного региона как нельзя актуальна и важна.

Напомню: энергоёмкость российской экономики в несколько раз выше, чем в большинстве развитых стран. Энергоёмкость экономики Архангельской области в два раза выше средних показателей по России. Есть над чем задуматься.

Первые важные решения приняты. По итогам президиума Госсовета России в Архангельске даны конкретные поручения.

Область выбрана одним из "пилотных" регионов по внедрению энергосберегающих мероприятий. У нас есть огромный потенциал для развития биоэнергетики - достаточно и древесины низкого качества, и отходов лесопереработки. Только объём усыхающих и сухостойных лесов - около 200 млн. кубометров!

Совет по развитию лесного комплекса при Правительстве России одобрил Концепцию проекта по использованию низкокачественной древесины в энергетике. Общая стоимость - 5 млрд. рублей. В настоящее время вместе с Минрегионом мы активно ищем инвесторов и концессионеров.

Сегодня в регионе работают всего 2 завода по производству пеллет, причём их продукция полностью поставляется на экспорт. Такие производства надо открывать повсеместно, а для этого -предоставлять инвесторам комплексный анализ строительных площадок, инфраструктуры, сырья.

Можно использовать и нетрадиционные методы привлечения средств. Так, необходимо законодательно увеличить финансовую ответственность организаций и предпринимателей за складирование отходов лесопиления и нерациональное использование лесных ресурсов.

Тема энергосбережения напрямую касается всего общества. Только в бюджетной сфере можно сэкономить до 400 млн. рублей в год. Мы должны выполнять Федеральный закон об энергосбережении, который принят этой осенью. В этих целях ставлю следующие задачи.

Первое. Снизить потребление энергоресурсов в бюджетных учреждениях не менее чем на 3 процента в год, начиная с 1 января 2010-го. Таким образом, за 5 лет экономия должна составить 15 процентов. И мы будем материально стимулировать этот процесс.

Необходимо в срок до 1 февраля 2010 года утвердить программы по внедрению энергосберегающих технологий и сокращению потребления энергоресурсов в государственных и муниципальных учреждениях, предусмотрев в них установку приборов учёта, тепловых пунктов, энергосберегающих ламп.

Второе. До 1 августа 2010 года разработать и утвердить комплексные программы, направленные на повышение энергетической эффективности в сфере ЖКХ, энергетики, промышленности, транспорта, и снизить тем самым энергоёмкость продукции.

Сегодня в области реализуется "пилотный" проект государственно-частного партнёрства "Энергия Белого моря". Это тоже нетрадиционный метод привлечения внебюджетных средств. В рамках проекта планируется осуществление единой энергетической политики и создание совместных предприятий. Кроме того, проект позволит контролировать расходы и доходы компаний и обеспечит к 2015 году ликвидацию перекрестного субсидирования.

Третье. Организациям с участием государства или муниципального образования принять до 15 мая 2010 года программы по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Четвёртое - внедрять в практику энергосервисные контракты и тарифное регулирование, стимулирующие к энергосбережению.

Пятое - приступить в 2010 году к строительству и реконструкции котельных с применением технологии, основанной на сжигании биотоплива. Мы уходим от дорогостоящего мазута, дизельного топлива, каменного угля.

И, наконец, особо важная задача -энергосбережение в каждом доме.

Государственная политика требует, чтобы все дома были обеспечены приборами учёта воды, газа, тепло- и электроэнергии до 1 января 2012 года. При этом мы понимаем, что просто так обязать управляющие компании и собственников квартир устанавливать приборы учёта или утеплять фасады, окна и подъезды мы не можем. Но мы можем предложить гражданам работать в этом направлении вместе с органами власти.

Мы гарантируем финансово поддержать усилия собственников и управляющих компаний. Каждый рубль, вложенный собственниками в сберегающие мероприятия и установку приборов учёта, мы готовы софинансировать из областного бюджета.

К такому же механизму я призываю муниципальные образования. Думаю, что совместно мы можем вкладывать столько же, сколько дадут собственники квартир. Поручаю подготовить программу Правительства Архангельской области о совместном с органами местной власти финансировании затрат на энергосберегающие мероприятия и установку приборов учёта в многоквартирных домах.

Что касается перехода на газ, то кризис временно приостановил программу "Газификация Архангельской области". Однако сидеть сложа руки мы не будем. Поручаю администрациям муниципальных районов и поселений предусмотреть в своих бюджетах средства на подготовку и подключение жилого фонда и котельных.

Перейду к сфере жилищного строительства, на которую финансовый кризис повлиял больше всего. Однако мы приняли решение не менять плановые объёмы, потому что это жизненно важная для нас тема. Более того, разработана новая программа по активизации индивидуального жилищного строительства.

Всего в этом году социальные выплаты для строительства и приобретения жилья получат 165 молодых семей, 158 молодых специалистов, работающих на селе, и 220 сельских семей.

В качестве примера, как надо решать вопросы в комплексе, приведу Вельск, где за короткое время общими усилиями вырос современный посёлок.

Свою роль в оживлении строительства могут сыграть саморегулируемые организации. Радует, что наши строители не ушли в другие регионы. Наоборот, около сотни компаний из других регионов выразили желание вступить в структуру, которая формируется в нашей области. Но приоритет будет отдаваться нашим компаниям!

Важнейшая задача - остановить уход инвесторов. Нет инвестора - нет денег, нет денег - нет строительства. Поэтому необходимо предоставлять им новые интересные объекты недвижимости, куда они могут вложиться. Но муниципальные образования, к сожалению, не предлагают ни загородных земель под строительство коттеджных посёлков, где можно развивать индивидуальное строительство, ни проектов застройки домами эконом-класса.

А ведь нужно "держаться" за каждого инвестора, создавать ему условия. Инвестору нужны не просто слова - ему нужны проекты, готовые отводы, коммунальное обустройство, разумная протекция местных властей. Поэтому поручаю в 2010 году проработать ряд вопросов.

1. Снижение стоимости строительства. Надо переходить на экономичные проекты, а также проекты с применением современных сберегающих и строительных технологий. И активнее выставлять на аукцион под строительство жилья участки с инженерной инфраструктурой!

2. Развитие малоэтажного домостроения - это очень важно! В первую очередь - для привлечения молодёжи на село.

Далее. Эксперты утверждают, что строительство жилья через жилищностроительные кооперативы в два раза привлекательнее для населения, чем загадочная ипотека или ещё более загадочное "долевое участие".

А для меня остаётся загадкой, почему ни одно из муниципальных образований не развивает эту форму строительства? Хотя бы для своих работников - бюджетников, учителей, врачей, коммунальщиков.

Почему целевым образом не выделяются бесплатно участки земли, оборудованные инфраструктурой? Ведь само муниципальное образование тоже может быть членом этого ЖСК и без конкурсов, затрат предоставлять кооперативу не только землю, но и софинансирование!

Считаю, что уже в следующем году мы должны создать несколько таких кооперативов и на практике отработать государственно-частное партнёрство в строительстве жилья экономкласса.

Наконец, сколько можно говорить об аварийном и ветхом жилье? 90 тысяч северян живут в жутких условиях! И только 790 человек будут переселены до конца этого года в новые дома. Такими темпами мы будем переселять людей 90 лет!

Реальный механизм - привлечение средств Фонда содействия реформированию ЖКХ. Условия жёсткие, они требуют создания товариществ собственников жилья, развития государственно-частного партнёрства. Но надо учиться действовать в рыночной среде, другого не дано.

Лимиты нашего региона - 2,5 миллиарда рублей. В работе по получению и распределению первых траншей было много недостатков. Необходимо организовать слаженную работу Правительства области и муниципальных образований по 100- процентному получению оставшихся средств.

Кроме того, мы должны принять все меры для привлечения дополнительных ресурсов за счёт регионов, которые не участвуют в программе Фонда. Речь идёт о сумме как минимум в 1 миллиард 119 миллионов рублей.

Впредь эта работа будет под моим контролем, и не дай бог кому-то "проворонить" возможность получения средств или неэффективно истратить даже копейку!

Теперь о капитальном ремонте. Износ зданий и сетей в государственных учреждениях - от 40 до 80 процентов. Почти половина построена до 1930 года. Капитальный ремонт в большинстве случаев не проводился более 20 лет или не проводился вообще.

Для решения вопроса мы пошли на такой шаг, как принятие новой программы по капитальному ремонту областных зданий. В следующем году начнётся ремонт областной детской больницы, инфекционного отделения областной клинической больницы, школы-интерната 1 и детского дома-школы 6 в Архангельске, Вычегодской школы-интерната, Котласского детского дома.

При этом подчеркну: при строительстве и ремонте областных автодорог, жилья, производственных объектов нужно переходить на сырьё, которое производят наши предприятия. Надо сделать так, чтобы необходимые области 500 -600 тыс. кубометров щебня, песка, гравия везли из Плесецкого, Онежского, Няндомского районов, а не с Урала или из других регионов. Сотни миллионов рублей должны остаться в области в виде зарплаты, налогов, оборотных средств.

И в энергетике нужно использовать не только отходы древесины, но и торф. Его запасов хватит на 200 лет, а использование сейчас не превышает 0,25 процента.

Необходимо в 2010 году оценить экономический эффект торфобрикетных заводов, сейчас он только один - в Котласском районе. И если это выгодно -строить, выпускать брикеты и переводить местные котельные на этот вид топлива.

О транспорте. В этом году впервые принята Транспортная стратегия Архангельской области до 2030 года. Один из глобальных приоритетов - восстановление Северного морского пути. Это задача государственной важности, и в рамках ее реализации Правительство области серьёзно готовится к проекту "Белкомур", в том числе к строительству глубоководного района Архангельского порта "Северный". Эти проекты включены в стратегию развития транспортного комплекса Северо-Запада России.

Но не будем забывать о текущих делах. Смогли же мы получить федеральные средства на закупку транспорта для больниц, милиции, коммунальных организаций. Эту практику надо продолжать.

Планируем и дальше приобретать большие автобусы. Люди устали от бардака, который устраивают на улицах автобусы малой вместимости и незаконные перевозчики. Поручаю Правительству области незамедлительно разработать комплекс мер по транспортному обслуживанию населения - с привлечением всех заинтересованных сторон.

В 2008-м активно ремонтировались и строились дороги. Сейчас темпы резко снизились - построено лишь 11 километров, капитально отремонтировано - 38 километров. Но эти вопросы не снимаются с повестки дня. Мы понимаем, что от качества дорог зависит безопасность дорожного движения.

На теме безопасности остановлюсь отдельно. В послании Дмитрия Анатольевича Медведева абсолютно точно сказано, что реальные потребности людей связаны сегодня с обеспечением безопасности.

Да, не хватает средств. Но мы ищем выход, и, начиная с 2010 года, перейдём к поэтапному проведению ремонта. В этих целях опять же впервые принято постановление Правительства области о нормативах затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог регионального значения.

В следующем году приоритетом будет строительство дорог от районных центров до Архангельска и внедрение систем m2m-t.ru/glonass/">ГЛОНАСС для транспортной безопасности и координации работы всех аварийных служб. Ставлю также задачу исполнить поручение Президента России по участку дороги к космодрому "Плесецк".

Но безопасность обеспечивают не только дороги, но и люди. Сколько же надо иметь погибших и пострадавших, чтобы мы все опомнились? Цифры шокируют - более 3 тысяч человек ежегодно. Если каждый водитель, каждый пешеход, каждый родитель, все, кто имеет отношение к дорожной службе, будут вносить свой вклад в общее дело, мы сможем преодолеть дорожную аварийность.

Не могу обойти вопросы пожарной безопасности. Всё, что нужно было предпринять в управленческом, организационном плане, у нас сделано. Дополнительно в этом году создан Центр управления в кризисных ситуациях, утверждена концепция развития государственной противопожарной службы.

Впредь совместную работу соответствующего исполнительного органа власти, Главного управления МЧС по Архангельской области, комиссии по чрезвычайным ситуациям мы будем оценивать не по количеству протоколов и взысканий, а по конечному результату. В данном случае - отвечают ли объекты после проверок всем требованиям. Задача не в том, чтобы высечь виновных, а чтобы установить порядок. Люди должны чувствовать себя безопасно на любой дороге, в любом месте.

Уважаемые коллеги!

Для развития сельского хозяйства Архангельская область - рискованная зона.

Однако вот пример. В Берлине проводилась выставка товаров от сельхозпроизводителей, и одним из лучших был признан стенд из Ямала. Не думаю, что там теплее, а земля плодороднее.

Когда-то и в нашем крае были хорошие традиции. Жаль, что мы многое растеряли. Рост производства продукции на 2 процента - это не показатели.

Безусловно, в хозяйствах стали активнее внедрять новые технологии, проводить реконструкцию, приобретать технику. Но улучшения в этой отрасли люди не замечают! Пуск в эксплуатацию новых производств в Устьянском и Вельском районах- вот и все положительные примеры.

Между тем мои поездки каждый раз убеждают: северяне болеют душой за родную деревню, умеют и хотят работать. А с нашей стороны нет ни идей, ни каких-то новых шагов - только участие в областных и федеральных программах, но и здесь одна бюрократия.

Меры поддержки, прямые дотации на мясо, молоко, яйца, горючее не дают должного эффекта. Необходимо искать новые подходы, стимулировать хозяйства на обновление технологий и техники.

Ставлю особую задачу перед Министерством агропромышленного комплекса и торговли - привлечь частный капитал для строительства новых ферм и мини-ферм с собственной переработкой.

Необходимо отработать механизм прозрачности и безопасности инвестиций, определить приоритеты в цепочке "производитель - переработка - сбыт". Это могут быть льготы, льготная продажа или выделение земли под строительство и производство.

Вариантов много - надо работать, а не сидеть в кабинетах и распределять субсидии, которые и получить-то трудно из-за огромного количества бумаг.

Область может и должна обеспечивать население качественными и недорогими продуктами питания, а производители - продавать свою продукцию беспрепятственно.

В целом отмечу, что потребительский рынок развивается стабильно. С прибылью работают более 70 процентов организаций торговли. Правительство области еженедельно отслеживает цены на продукты первой необходимости. Меры определённые принимаются, но реальных инструментов по сдерживанию цен до сих пор нет. Эта задача остаётся и на 2010 год.

Пользуются популярностью ярмарки выходного дня, а также рыбные, мясные, овощные ярмарки, на которых товары продаются без посредников, - этот опыт нужно распространять повсеместно.

К слову, о рыбе. Предлагаю продумать механизм субсидирования части затрат на добычу рыбы во внутренних водоёмах, в том числе в Белом море, при условии реализации продукции на территории области, в первую очередь - беломорской сельди и наваги.

В новом году будет продолжена политика, направленная на производство товаров местного производства. Программа "Покупай поморское!" должна стать долгосрочным и повсеместным проектом!

Но теперь, полагаю, простым увеличением местных товаров дело не решить. Нельзя просто покупать поморское. Нужно поднять качество, так как люди уже привыкли к хорошей мебели, продуктам, одежде.

Вспоминается изречение одного из экономистов: "У нас хорошо с производством обуви на душу населения. На душу - хорошо, на ноги - плохо".

Поэтому предлагаю наш призыв дополнить лозунгом: "Производи поморское на европейском уровне!".

В этой связи необходимо обеспечить системную поддержку предпринимателям. Впервые в области предусмотрено предоставление грантов для открытия собственного бизнеса в размере до 300 тыс. рублей. Будет создано областное автономное учреждение для выдачи микрозаймов в размере до 500 тыс. рублей, прежде всего - предпринимателям в сельских районах.

Для доступа к финансовым ресурсам проработан механизм поручительства за счёт гарантийного фонда, размер которого к началу 2010 года составит 217 млн. рублей.

Ещё одно перспективное направление - создание малых инновационных предприятий при вузах и научных учреждениях. Учитывая то, что в области создаётся федеральный университет, данное направление предлагаю считать приоритетным и приступить к реализации уже в следующем году.

Эти меры должны поднять на новый уровень этот важный сектор экономики. Жду отдачи от бизнеса в виде налогов и создания новых рабочих мест.

Завершая экономический блок, подведу итоги инвестиционной деятельности, которая в полной мере испытывала на себе негативное воздействие кризиса.

Объём инвестиций в основной капитал сократился вдвое, хотя в России только на 19 процентов. Опять есть над чем задуматься. И мы сделали ряд шагов, которые, я уверен, сыграют свою роль.

Так, принят областной закон, который предоставляет со следующего года широкие преференции по налогам на прибыль и имущество инвесторам, реализующим на территории области проекты по расширению и модернизации промышленного производства, сельского хозяйства, энергетики, транспортного комплекса.

Для предпринимателей, работающих в реальном секторе экономики и применяющих упрощённую систему налогообложения, в течение 2 лет ставка снижена на треть.

Мы будем оказывать поддержку и крупным инвесторам. К примеру, компания- подрядчик по строительству подводных газопроводов, проанализировав наши условия, приняла решение о размещении в Архангельске производства труб большого диаметра. Запуск предприятия намечен на II квартал 2010 года. Это результат чёткой и слаженной работы с депутатским корпусом.

В ближайшей перспективе планируется поддержка инвесторов на всех стадиях проекта, включая проработку и внедрение новых технологий, а также развитие инвестиционной инфраструктуры и вовлечение в процесс имущества, которое сейчас используется неэффективно.

Считаю, что эти решения позволят восстановить утраченные темпы инвестиционной активности и значительно пополнить областную казну.

Дорогие друзья!

Уходящий год ещё раз заставил нас задуматься над тем, насколько хрупка человеческая жизнь. Защитить её, помочь всем, кто оказался в трудной ситуации, -основная задача власти.

И в первую очередь - участников Великой Отечественной войны. Не может быть оправданий бездействию чиновников в отношении людей, благодаря которым мы живём сегодня. Все ветераны Великой Отечественной войны, которые получили свидетельства на субсидию, должны улучшить свои жилищные условия до юбилея Победы. Этот вопрос даже не подлежит обсуждению.

Обязываю глав муниципальных образований лично возглавить комиссии по оказанию помощи ветеранам - и не только в подборе жилья, но и в оформлении документов.

Присвоение Архангельску звания "Город воинской славы" обязывает нас провести ревизию и ремонт всех памятных мест.

Прошу все муниципальные образования уделить особое внимание домам, где живут ветераны, а мэрию Архангельска дополнительно - Вечному огню и площади перед ним.

В областном центре строится памятник Герою Советского Союза, адмиралу Флота Николаю Герасимовичу Кузнецову. Призываю всех - присоединяйтесь! Мы должны открыть этот памятник к 9 Мая, к юбилею Великой Победы.

Что касается других категорий граждан, которым мы обязаны помогать, то поручаю проработать вопрос о внесении в 2010 году следующих изменений в законодательство.

1. Увеличить предельный размер помощи малоимущим гражданам и семьям (сейчас - не более 4 тыс. рублей в год), а также тем, кто попал в трудную жизненную ситуацию (пока - не более 6 тыс. рублей).

2. Убрать противоречие между предельным размером помощи в денежной форме и её натуральными видами, которые в денежном эквиваленте превосходят этот размер (например, по проезду воздушным транспортом, обеспечению бесплатными школьными завтраками).

3. Не применять условную величину дохода при расчёте среднедушевого дохода для оказания адресной помощи неработающим гражданам, у которых есть несовершеннолетние дети.

Эти меры призваны помочь самым незащищённым гражданам.

В прошлогоднем послании значительное место заняли вопросы демографии и охраны здоровья. В этом году впервые за много лет наблюдается рост рождаемости. Снизились показатели смертности. Решены вопросы по лечению пациентов со сложными сердечными заболеваниями - на базе Первой городской больницы Архангельска открыт региональный сосудистый центр, а в Котласе, Вельске, Новодвинске - первичные сосудистые отделения. Проведена большая работа по включению области в 2010 в Национальную онкологическую программу. Пострадавшие при авариях теперь будут получать медицинскую помощь в центрах, расположенных вдоль федеральной трассы М-8 и в Архангельске. В декабре в 5 муниципальных образованиях открыты Центры здоровья.

Были поставлены конкретные задачи по школьному здравоохранению. Мы добились выполнения программы "Школьное молоко" - сегодня 45 тысяч детей (99,5 процента) получают молочную продукцию, произведённую, кстати, в наших хозяйствах.

Начали решаться вопросы школьного питания, и здесь нужно отметить совместную работу власти, учителей, медиков Северодвинска. Этот опыт нужно обобщить и распространить на другие города и районы области.

Однако до сих пор медицинские кабинеты в школах и дошкольных учреждениях не соответствуют санитарным правилам. Лицензирование прошла только половина из них. Поручаю структурам здравоохранения и образования решить проблему до конца.

Нет заметных сдвигов в формировании единой системы управления качеством медицинской помощи. Более того, до сих пор существуют очереди в поликлиниках. Мы должны понимать - бесплатная медицина не исчезнет из нашей жизни, и в первую очередь это касается бюджетников, пенсионеров, детей.

Много нареканий из года в год вызывает обеспечение лекарствами. Нынешней осенью проблема усугубилась необоснованным ростом цен. Здесь важно обеспечить эффективность бюджетных расходов на лекарственное обеспечение. Контроль и спрос со стороны областной власти будет жёсткий.

Здравоохранение тесно связано с развитием физкультуры и спорта. В 2009 году введено в эксплуатацию 30 спортивных площадок и хоккейных кортов. Всё больше ребят занимаются традиционными видами спорта. Практически во всех школах введены уроки лыжной подготовки. Ежегодно более 20 тысяч жителей Архангельской области стартуют во Всероссийских массовых соревнованиях "Лыжня России".

Но потенциал массового спорта далеко не исчерпан. Надо добиться того, чтобы каждый спортивный объект стал центром жизни поселения или микрорайона.

Создаются неплохие возможности для спорта высших достижений. Более 90 представителей Архангельской области входят в разные составы сборных команд России. Среди них есть кандидат на участие в Олимпийских играх в Ванкувере - конькобежец Александр Румянцев.

Уважаемые депутаты, уважаемые северяне!

Как вы знаете, 2010 год объявлен Годом учителя. Поморский край всегда отличался грамотностью, уважительным отношением к учителям, стремлением к прогрессу. Вот и сейчас область активно включилась в проект "Наша новая школа".

Остановлюсь на следующих позициях.

Поддержка педагогов, в том числе молодых. Введение новой системы оплаты труда с 1 января 2010 года позволит увеличить оклад молодых учителей на 20 процентов, а тех, кто имеет красный диплом, - на 30 процентов.

Несмотря на сокращение численности учеников, объём средств областного бюджета на заработную плату работников образовательных учреждений в 2010 году увеличивается на 158 миллионов рублей.

Вторая важная позиция. Разработан уникальный проект "Мобильная региональная методическая служба" - поручаю приступить к его реализации.

Третье направление - создание автономных учреждений. Это отличные перспективы для развития и получения финансовой самостоятельности.

Четвёртое - развитие кадетского движения. Пока результаты оставляют желать лучшего: 26 кадетских классов, 720 кадетов на всю область. Это непозволительно мало.

Пятое. Сегодня только в половине школ введён третий урок физкультуры. Ставится задача - добиться этого повсеместно.

И, наконец, развитие института приёмной семьи. Предпринятые шаги дали результаты - в этом году 700 детей нашли приёмных родителей.

Мы смогли повысить заработную плату приёмным родителям и размер пособий на детей. В 2010-м поручаю продумать меры по решению жилищных проблем семей, которые берут на воспитание более 3-х детей, а также по сохранению льготного стажа и мер социальной поддержки приёмным родителям.

Многое предстоит сделать по созданию Северного федерального университета. Он должен не только готовить кадры, но и стать катализатором новых идей, новой волны в развитии региона.

Надо довести до конца и работу по присвоению г. Северодвинску статуса наукограда.

В Поморье всегда были развиты культурные традиции. Например, Маргаритинская ярмарка, которая вышла за рамки торговли и включает в себя большую культурную программу с участием регионов России и зарубежных стран.

В 2009 году улучшилась материальная база и активизировалась гастрольная деятельность Северного русского народного хора, который получил за счёт областного бюджета солидную поддержку.

После реконструкции открылся театр имени Ломоносова, и северяне вправе ждать новых успехов в сфере драматического искусства, а также улучшения концертной деятельности.

Хочу напомнить, что в 2010 году мы будем отмечать 90-летний юбилей Фёдора Александровича Абрамова. Его творчество и сейчас пробуждает в людях гражданскую активность, нравственные принципы, поэтому прошу серьёзно подойти к проведению Года Фёдора Абрамова.

Многолетняя проблема - недоступность для отдалённых поселений музейных выставок, культурной информации. Сегодня есть возможность решать эту проблему через электронные базы. Эту задачу хотел бы отметить как главную в работе библиотек.

У нас много кружков прикладного народного творчества. Но они работают разрозненно. Считаю, что надо эти структуры объединить в единую систему, сделать их филиалами Школы народных ремёсел Владимира Бурчевского.

Всегда был убеждён, что в культурной работе, как и во многих других направлениях, впереди должны быть молодые. Это хорошо, что в Год молодёжи появились новые проекты - "Команда-29", "Выбери свою дорогу", сформировано Молодёжное правительство, активнее стали работать молодёжные отряды. Но системной, а главное - массовой работы, которая приносит реальную пользу, нет.

В новой структуре власти создано Министерство по делам молодёжи, спорту и туризму - считаю, что эти направления по плечу молодым. Прошли выборы министра, в ходе их проведения мы получили точный срез того, что происходит в молодёжной среде. Дерзайте, а мы поможем!

Уважаемые депутаты!

В 2009 году завершился первый этап модернизации системы управления в Архангельской области. В её основе -исполнительская дисциплина, строгое следование принятым правилам и процедурам.

Мы жёстко выдерживаем 30-процентное сокращение. Чиновников в областной администрации стало на 200 человек меньше. Расходы на содержание оставшихся сотрудников сократились на 15 процентов. Идёт процесс омоложения кадров. Цель - достичь среднего показателя 35-40 лет, это наиболее продуктивный период для активной деятельности.

Работает Правительство Архангельской области. В новый год мы вступаем с чётким пониманием полномочий министерств, агентств и инспекций. Следующий этап - внедрение системы оценки деятельности исполнительной власти, повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Здесь не обойтись без технологий, которые получили название "электронное правительство". Ставлю задачу - разработать и принять к исполнению комплексный план по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид.

И требую прекратить бумажную волокиту в решении всех вопросов, сократить лишнюю переписку, особенно внутреннюю. В этом году зарегистрировано 23 тысячи служебных писем, а ещё два года назад их было не более 10 тысяч.

Ещё раз процитирую Президента: "Россия работает. Все системы функционируют. Только этого недостаточно". Почему такой вывод? Да потому, что общество не стоит на месте, а перестраивает управление в своих передовых отраслях, где разработкой занимается одна организация, производством -другая, логистикой - третья. И всё это увязывается в цепочку. Риски уменьшаются, издержки падают, не нужна сложная управленческая вертикаль, весь процесс осуществляется в виде согласованных договоров.

Сегодняшней системе управления тоже нужны узкие специализации и аутсорсинг. Но это уже другая управленческая практика, и нам предстоит её развивать в ближайшие годы.

Серьёзное внимание мы уделяли и будем уделять взаимодействию с областным Собранием депутатов. Я убеждён, что наше сотрудничество способствует решению конкретных проблем в регионе. В будущем году, помимо плановых ежегодных вопросов, прошу акцентировать внимание на следующих законодательных инициативах:

создание правовой основы для энергосбережения и повышения энергоэффективности;

сопровождение деятельности Северного федерального университета;

дальнейшее формирование условий для инвестиционной политики, инновационной деятельности, развития малого и среднего бизнеса;

реализация в областном законодательстве предложений по укреплению демократических институтов власти;

создание условий для рационального и эффективного лесопользования; решение экологических проблем.

Должен высказать свою позицию по развитию отношений с Ненецким автономным округом. Область в соответствии с законодательством исполняет на территории округа 29 полномочий.

Все меры социальной поддержки населения НАО сохранены. Условия выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы соблюдаются. Хочу подчеркнуть, что дефицит бюджета больно ударил не только по нашим соседям, но и населению области.

Очень надеюсь, что нам удастся найти понимание с руководством округа и разумный компромисс. Мы приложим для этого максимальные усилия. Считаю, что в интересах наших территорий необходимо завершить начавшийся процесс интеграции на принципах взаимного уважения, равенства и партнёрства.

При этом важно, чтобы жители округа имели объективную информацию, знали о том, как живет область. И наоборот, жители области должны знать про округ.

Конструктивное взаимодействие с прессой играет исключительно важную роль.

Все действия власти прозрачны и доступны. Работает Интернет-портал Правительства Архангельской области. Для прямого общения создан клуб редакторов. Я и мои заместители - постоянные участники программы "Диалог".

Но в целом считаю, что наша информационная политика нуждается в обновлении. Пресса должна информировать население о жизни не только больших городов, но и глубинки. Про районы забывать нельзя ни в коем случае. Это очень важно.

Мы поддерживаем и будем поддерживать городскую и районную прессу. Считаю, что газеты должны быть насыщенными информацией, но оставаться при этом доступными по цене для каждого жителя. И я уже поставил задачу по увеличению их тиражей.

Обратите также внимание - в газетах и на телевидении практически нет материалов аналитического характера. Пресса констатирует факты, но не предлагает путей решения проблем. Поэтому я учреждаю в 2010 году специальные гранты для журналистов в номинациях "Аналитик года" и "Как выйти из кризиса".

В последние годы мы много говорим о гражданском обществе. Эта тема для нашей страны в силу исторических причин и актуальна, и сложна. Я дал поручение разработать областной закон о взаимодействии органов государственной власти и общественных объединений, прописать в нём реальные механизмы и обязательно провести широкое общественное обсуждение.

В мой адрес неоднократно поступали предложения об Общественной палате Архангельской области. Вчера я подписал документы о её создании, в неё войдут представители всех районов и городов. Общественная палата будет контролировать деятельность власти на соответствие запросам общества.

Сделаны и другие важные шаги -сформирован институт общественных представителей Губернатора, открыты общественные приёмные во всех муниципальных образованиях. Это помогает мне постоянно "держать руку на пульсе".

Возрождена общественная награда "Достояние Севера". Лауреатами этого года стали лучшие предприятия и самые уважаемые в области люди.

Активно работает консультативный совет, или "совет мудрейших". Рекомендую создать подобные структуры во всех муниципальных образованиях для публичного обсуждения наиболее важных решений.

Эти общественные институты мы будем развивать и в дальнейшем.

Пользуясь этой трибуной, я призываю всех жителей области активнее участвовать в делах своего города, района, посёлка или деревни. Нельзя стоять в стороне, нельзя быть равнодушным, история и жизнь этого не прощают.

Уважаемые депутаты, уважаемые коллеги!

Завершая послание, хочу, чтобы все мы поняли: мало выстоять, когда кризис бьёт наотмашь. Это полдела. Главное -понимать, что мы, каждый на своём месте, ответственны за решения, которые мы принимаем. Нам зачастую приходится стоять на последнем рубеже. И этих решений, кроме нас, никто не примет.

Я верил и верю в будущее, в способности и ответственность наших людей, верю в Архангельскую область. Мы сумеем развернуть энергию кризиса и направить все наши силы, все наши возможности НА СОЗИДАНИЕ!

ПОМОРЬЕ, вперёд!