Вельск-инфо
6 апреля 2005 (14)
Алексей Ротькин

Проекты социальных законов слишком "сырые"

Вельская прокуратура просит областную прокуратуру вмешаться [an error occurred while processing this directive]

В той публикации отмечалось, что федеральное законодательство сохранило указанные льготы, переименовав их в "меры социальной поддержки", и возложило на субъекты федерации обязанность своими законодательными актами установить порядок их предоставления. Однако в Архангельской области Собрание депутатов этого не сделало, попытавшись переложить социальную помощь сельским специалистам на муниципальные образования. [an error occurred while processing this directive]

В марте этого года главам муниципальных образований и руководителям представительных органов местного самоуправления Архангельской области областным Собранием депутатов были разосланы проекты областных законов: "О мерах социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из областного бюджета, работающих и проживающих в сельской местности" и "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности". Таким образом, казалось бы, областная власть исправляет свою недоработку и урегулирует все вопросы о льготах сельских специалистов. [an error occurred while processing this directive]

Обратимся непосредственно к текстам законопроектов. [an error occurred while processing this directive]

Второй проект закона предусматривает, что образовательными учреждениями возмещаются организациям, предоставляющим жилищные и коммунальные услуги, расходы за предоставление педагогическим работникам бесплатной жилой площади и бесплатных коммунальных услуг (отопления и освещения), а также бесплатного топлива в дома, не имеющие центрального отопления. Возмещение будет происходить на основании договоров между образовательными учреждениями и соответствующими организациями. От работников потребуется письменное заявление по месту работы, сведения о размере жилплощади, количестве топлива для печного отопления. Возмещение расходов прекращается при увольнении либо смерти работников. [an error occurred while processing this directive]

Первое, что приходит в голову при внимательном прочтении проектов, что они подготовлены разными людьми, причем эти люди в процессе написания проектов законов между собой не общались. Иначе чем объяснить такое количество противоречий в положениях двух законопроектов, небольших по размеру (в одном три, в другом четыре статьи) и посвященных одной, в общем-то, теме? [an error occurred while processing this directive]

Далее. Законопроект, относящийся ко всем специалистам, проживающим и работающим в сельской местности, содержит ограничение по размеру предоставляемой льготы, определяя ее социальной нормой площади жилья и нормативами потребления коммунальных услуг. А вот проект закона, относящегося к педагогам, такого ограничения не устанавливает. Что получается? Кроме неравного положения специалистов, еще и ухудшается положение педагогических работников при выходе на пенсию - до пенсии меры социальной поддержки положены на всю жилую площадь, а на пенсии только на социальную норму. [an error occurred while processing this directive]

А вот некоторых положений, без которых вообще непонятно, как будущие законы в случае их принятия смогут реализоваться, в законопроектах просто нет. Например, устанавливая обязанность образовательных учреждений заключить договоры с организациями, оказывающими жилищно-коммунальные услуги, областной законодатель забыл определить, "за чей счет банкет", то есть не указал, каким образом учреждениям будут эти расходы компенсированы и за счет каких источников финансирования. Тут нелишне вспомнить, что в сельской местности у нас образовательные учреждения - это школы и детские сады, а они муниципальные, а бюджет района уже принят, а расходы эти в него не заложены, в общем, тут все ясно: денег нет. [an error occurred while processing this directive]

Можно еще ряд недостатков отметить в проектах законов, но и так уже налицо их главный недостаток: перечень недоработок и нестыковок в них уже занимает больше печатной площади, чем сами законы. И принятие их в том виде, в каком они сейчас есть, приведет к тому, что эти недоработки превратятся в жалобы и обращения граждан во все инстанции, а то и в тома судебных исков. Чтобы этого не случилось, прокуратурой района принято решение направить информацию о проектах законов в прокуратуру Архангельской области с предложением принять меры к их исправлению и внесению необходимых поправок. [an error occurred while processing this directive]